党章的基本概念及作用

党章是党的章程的简称，是政党的“宪法”，是政党内部具有最高权威的政治行为规范，也是具有最高效力的政治行为规范，是一个政党的政治立场，政治主张、政治目标、政治态度和组织形态的集中体现，是规定政党的党员和党的组织活动的最基本的党内行为规范，是政党组织党员开展各项政治活动的法理基础。政党是代表一定阶级或阶层的利益，为实现自己的目标和理想力求取得和保持国家政权而进行活动的政治组织。政党具有十分鲜明的阶级属性，任何政党都是代表一定的阶级、阶层或社会集团并为其利益而斗争的政治组织。世界上大大小小的政党不计其数，绝大多数政党都有自己的章程，党章是一个成熟和完备的政党不可缺少的重要文献和组织材料。比如《法国社会党的原则声明和章程》《德国社会民主党章程》《印度国民大会党章程》等。

政党的党章在文字表述和编写体例方面并不完全一样，一般都包含三个基本内容：第一个基本内容是关于党员的条款，这是党章的基础部分。党员是组成政党的份子，是政党的组织基础，也是党章的规范对象。制定党章的目的就是要规范和统一党员的言行，调动党员的积极性和创造性，形成政党的集体力量，完成政党的任务、实现政党的目标。党员条款部分一般包括党员资格、党员基本条件和标准，入党手续，党员权利和义务等；第二个基本内容是关于党的组织的条款，这是党章的核心部分。政党是为了实现统一的目标、按照一定的组织原则建立起来的政治组织，组织条款对一个政党的重要作用显而易见，是党章不可缺少的组成部分；第三个基本内容是关于党的纪律的条款。党的纪律是政党维系其组织的存在和发展、发挥其组织的战斗力的重要依靠和保证，没有严格的政党纪律，就没有坚强的政党组织。世界上大多数政党都非常重视政党的纪律，都在其党章中专列了纪律条款，对党员和党的组织纪提出了明确而严格的要求。

从美英主要政党的基本情况来看，资产阶级政党所规定的党纪一般较为松弛。美国的资产阶级政党在党纪方面主要要求党员在议会或总统选举中支持本党候选人。如美国民主党和共和党，要求其有组织的党员在选举时必须保证本党获得若干选票的支持，如果这些人不遵照党的要求进行投票则称之为“变节分子”或“倒戈分子”，要受党纪制裁。英国工党是由党的最高常设机构全国执行委员会处理违纪案件，它有权决定开除个人党员或集体党员的党籍。从法国主要政党的基本情况来看，主要是利用党纪统一党员思想，增强对党的认同感；通过党纪强化党的监督机构职责；通过党纪维护党的集体决议，统一党员在选举和议会中的行动。但是选民享有秘密投票权，所以一般党员不投本党候选人的票，政党也难以监督和执行纪律。(https://www.xing528.com)

世界上第一个无产阶级政党的党纲是《共产主义者同盟章程》，这是由马克思、恩格斯起草的，1847年共产主义者同盟第一次代表大会通过的。无产阶级政党肩负着实现无产阶级和全人类解放的伟大而崇高的历史使命。在执政前，无产阶级政党往往处于非法地位，党的生存和发展环境异常恶劣，因此，必须通过教育党员不断提高阶级觉悟和思想认识，提高遵守党的纪律的自觉性，积极维护党的组织和党的行动的团结统一。俄国十月革命胜利、布尔什维克党成为执政党后，对党纪的要求就更加严格、更加明确和更加具体了。1919年俄国共产党（布）党章规定，对党中央机关的决议必须迅速而准确地执行，而在决议未通过之前，党内可以充分自由地讨论一切问题。对违反党纪的组织的处分分为：警告，上级指定临时委员会，解散原组织、进行重新登记；对党员个人的处分分为：党内警告，当众警告，暂时撤销党政负责工作，暂时撤销党政一切工作，开除党籍，开除党籍并将其过错通知行政和司法当局。1934年苏联共产党（布）的党章增加了应定期有系统地把阶级异己分子、敌对分子、两面派分子等清洗出党的规定；1939年的党章还增加了党的中央委员会有权开除中央委员党籍的规定。