小农户与现代农业的国内外实践成果

从国际社会农业现代化发展历程看，现代农业合作社是改造小农户的主要方式。在市场导向下，发达国家推行现代农业合作社成员制，农民可以提高资本化利益（Eeva Alho，2015；Chaddad、Iliopoulos，2013），公司、基地将农户纳入农业产业化链条，增加合同制种植者收入（Sachiko Miyata，2008）。通过对尼加拉瓜、古巴、俄罗斯等国和中国经济转型中的小农户进行横向比较研究，可以看出不同国情下农户对市场的反应存在较大差异（Marc Edelman，2013）。为扶持小农户，英、意、法、荷都相继在租佃法上规定租期和向承租人补贴的政策，刺激了租佃法的发展，荷兰发展了为小农户提供各种社会服务的合作社，并作为法定的工业组织向合作社开放，使他们能够参与到产业链的各个环节中并形成自己的市场声音，印度则采取“小农+农工商”联合体模式为小农户提供农村信贷和保险服务，提高了他们的组织能力，日本的农业协同组合模式帮助中小农户通过互相合作提高生产能力，为其提供各个方面的综合服务，等等。从以合作社为标志的荷兰模式、以消灭小农为目标的英国模式、以联合体为主体的印度模式、以农协为载体的日本模式中可以看出，各国在不动摇私有制前提下，设法用政策和法律手段限制土地私有制的不利因素，努力把小农户纳入现代农业的轨道，并取得一定成效。

从国内各地实践经验看，合作社也是小农与现代农业发展之间有机联系的理想载体。为了满足农业现代化需要，各种新型农业经营主体，例如大型家庭农场、农民合作社和龙头企业，通过股份合作、承包耕种等方式与小农建立紧密的利益联系机制，使产业链低端的小农也可以分享支持农业的财政红利。全国各地因地制宜不断探索衔接之路，涌现出一大批成功的范例。崇州的农业共营制将土地、人才、资金、技术、政策等各种资源整合在一起，扩大农业经营规模、降低成本、提高产量、增加了农民收入；山西省临汾、朔州、吕梁等市推行农业生产托管，托管企业通过优化配置小农户的技术、劳动力、土地、资金等生产要素，实现农业适度规模化发展和降低农业成本，为小农经济持续稳定发展提供了可行路径；重庆梁平根据不同农户的需求探索出五种衔接模式：专业化服务组织为粮食兼业小农户提供全程社会化服务、专业合作社及行业协会为果农提供全产业链社会化服务、土地股份合作社规模化经营、完善补偿配套制度促进进城小农户退出承包经营权、实现新型农业经营主体和离土劳动力就业的双赢；山西寿阳中墨功能农业合作交流示范园将土地流转变为生产托管，把现代农业示范园建设发展和小农户农业生产性服务结合起来，这些做法具有一定的参考和推广价值。(www.xing528.com)

总之，以土地兼并形成的大农场模式推进农业现代化，难免导致小农户破产而面临生计困境，并可能使农村出现凋敝状况。走典型的小规模经营道路，把小农户纳入现代农业轨道的做法可为河南省提供有益参考。从农业发展现实境况看，传统小农户靠自身力量融入现代农业的难度很大，必须跳出“三农”谈小农户，协调小农户家庭经营与多种形式适度规模经营，建立现代农业社会保障体系，弱化土地的生存保障功能，需要凝聚“政策精准扶持、新型农业主体真心带动、小农户内生动力萌发”的时代合力，立足河南省情、结合各地乡情，借鉴国外和省外小农户与现代农业衔接的理论观点和实现路径，在发展理念、制度和政策上重视小农户、帮助小农户，走务实的河南现代农业发展之路。