墨西哥简史：监政官条例对总督权力的削减与影响

布卡雷利在某种程度上中断了加尔维斯希望在新西班牙推行的改革，他并不是出于反对改革的目的而中断改革，仅仅只是将其视作一项必需的审慎措施。当布卡雷利承担起管理政府的职责时，王室的财政收入来源已经不多且债台高筑，特别是军事要塞的相应支出高涨，他这么做实际上是对的。五年后，由于执行了一项严格的储蓄计划，总督辖区的净收入大幅增长。而关于在其治下的总督辖区建立监政官制度，最开始布卡雷利拖拖拉拉、不愿开展，后来则公开表示了反对。

监政官制度来自于17世纪的法国，此前几年已被引入其在美洲的殖民地加以实施。加尔维斯将在新西班牙建立监政官制度以及向监政官负责的副理制度视作其巡视工作的主要目标之一，监政官将是省府的统治者，副理们则听命于这些会取代行政总长的新政府官员（即监政官）。布卡雷利反对政府的这个行政计划，不仅是出自实际可行性的考虑，同时还因为它会带来的深刻政治变化——总督会因新方案的实施而丧失部分权力，但这实际上也正是加尔维斯想要达到的目的之一。

殖民地的总督一人身兼诸多职能，集行使法官、行政管理官员、监察官、税务官、总舵主等多重身份于一身。为了行使诸多职能，总督需要借助由一群地方公务员组成的官僚系统，他们通常都被称为“皇家法官代表”或“行政总长”。这些皇室的雇员们没有薪俸（或者有但是非常少），被迫要去从事与本职无关的工作。其中一项重要工作是“商品分销”。作为墨西哥各类商会的中间人，皇家代理法官和行政总长们向本地的印第安原住民高价兜售进口产品或在殖民地生产的其他产品，同时又用低价去强行获取本地印第安人的产品。一个开明的统治者无法容忍这种现状，政府管理人民的政策难以实施，因为这些皇家法官代表或者行政总长们并没有潜心去履行公职，而是忙于自己的生意。

加尔维斯的倡议是，成立一个协调员组织，将总督从相关事项中解放出来；共12名协调员，将会分担总督的征税工作、司法工作、组织民兵工作并管理辖区内的城市和村镇。每一项管理业务都被命名为“事项”。由此，监政官们必须要熟知财政、司法、战争和警察事项（彼时关于警察的概念还相当宽泛，不局限于单纯的追捕罪犯）。另外，加尔维斯还有一个目标，是实现殖民地北部的军事化，并成立一个专门处理税收问题的新办公室：皇家财政高级监政办公室（Superintendencia de Real Hacienda）。实现这两项倡议都需要削减总督的权力和职能。布卡雷利反对所有这些改变，并且在其任期内成功暂停了这些改革措施的实施，不仅是因为西班牙的印第安事务部对改革并不看好，而且当时新西班牙良好的财政表现也让这些改革显得并无必要。在1776年，何塞·加尔维斯被任命为西班牙的印第安事务部部长。自此开始直至他去世的十年间，新西班牙执行了所有加尔维斯此前在巡视期间曾提出的倡议。自从马拉加人加尔维斯担任印第安事务部部长这一新职位后，美洲殖民地施行了大量改革。比如，在1776年成立了内部省总指挥部（Comandancia General de Provincias Internas），虽然它促进了北部广阔区域的物质、人口和文化发展进步，但是它从未完全脱离过居住在墨西哥城的总督管控。

1770年代最后几年，新西班牙经历了深刻变化。一方面，新西班牙获得了更多自由以便进行商贸往来，虽然与秘鲁及新格拉纳达（Nueva Granada）的商贸往来依然还很受限。另一方面，在行政管理上，通过成立皇家财政高级监政办公室，加尔维斯进一步攻击了总督的权威。皇家财政高级监政办公室的负责人是加尔维斯的一位旧相识，是他的老搭档。这项措施旨在建立“技术专家”制度，以满足西班牙本土大都市政府的财政需求。这意味着将税收和资源分配等职能从总督及其合作者手中剥离了出来，后者只保留作为法官的功能，其他职能都移交给新的政府官员——财政部的高级监政官及监政官们。最终此项目还是因为存在设计缺陷而宣告失败，随着时间推移，在执行层面，它也暴露出诸多存在法律空白的问题。(www.xing528.com)

加尔维斯的技术专家制度获得了皇室关注，并促成最终在新西班牙实施监政官条例，新西班牙是最后一个应用此制度的西班牙海外殖民地。在新西班牙施行该条例时，帝国正处在极其困难的一个关头：制度刚刚建立之际，印第安人事务部部长何塞·加尔维斯就去世了（1786年）；在制度全面推行时，国王卡洛斯三世驾崩了（1788年），他是波旁王朝最具改革精神的皇帝。无论如何，监政官条例的相关法规还在新西班牙持续适用，但是统治者试图用更合理的分工来改善条例过去存在的混乱和不统一的缺点。根据该条例，将为12个监政区域（杜兰戈、瓜达拉哈拉、瓜纳华托、梅里达、墨西哥、瓦哈卡、普埃布拉、圣路易斯波托西、索诺拉/锡那罗亚、巴利亚多利德、韦拉克鲁斯和萨卡特卡斯）分配数量众多且已成功建立起来的司法管辖地（州、行政大区和皇家法官代表领地），每个都被称为“区”。监政官制度的实施因技术问题而饱受困扰，部分原因在于设计者并不了解每个司法辖区的边界。结果就是，监政官体系未能有效达到组织总督殖民地领土的目的。尽管如此，波旁王朝的监政区还是成了后来墨西哥共和国宪法中的区域领土划分的基础。

18世纪80年代的最大特点是文化繁荣，另外，经济也在繁荣发展（虽然是不平等的发展）。在当时的印第安人事务部部长之兄、总督马蒂阿斯·加尔维斯（Matías de Gálvez）的倡议发动下，墨西哥城成立了圣卡洛斯皇家美术学院，并出版了报纸《墨西哥公报》（La Gacetade México）。城市方面，总督将首都划分为不同的城区，并设立了城区市长。总督之子贝尔纳多·加尔维斯（Bernardo de Gálvez，于1785年6月至1786年11月间担任总督）下令安装墨西哥城照明系统，墨西哥城开始与马德里（Madrid）变得相似。

另外，得益于科学考察所激发出的热情，总督曼努埃尔·安东尼奥·弗洛雷斯（Manuel Antonio Flores，1787—1789年在任）开始在墨西哥城建造植物园。植物园在弗洛雷斯的继任者、下一位总督雷维利亚希赫多手里得以完工。植物园完工日也是墨西哥矿业学院开建日，来自西班牙的瓦伦西亚人曼努埃尔·托尔萨（Manuel Tolsá）主管学院建设项目。墨西哥矿业学院是采用最新高等教育方法的先驱，它设置的课程结合了最现代的科学知识以及最新的试验性技术。矿业学院大楼于1811年落成，至今仍是墨西哥城最华丽的建筑之一。