公共文化服务均等化政策的演进

基本公共文化服务均等化政策以宪法为统帅，在相关法律、行政法规和规章、规范性文件中做出了具体规定。

（一）宪法

我国《宪法》第二十二条规定：“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。”宪法实际上规定了政府发展文化事业的职责，确立了文化事业在中国特色社会主义事业中的重要地位。《宪法》第四十七条规定：“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助。”根据宪法规定，文化权利是公民的基本人权，中华人民共和国的每一位公民，无论城市或乡村，无论是否位于少数民族地区、边疆地区、贫困地区，无论是否残疾，都应有均等机会和途径享有宪法规定的文化权利，享受文化成果。

（二）法律

《公共文化服务保障法》是文化领域全局性、基础性的重要法律，目的在于维护人民群众的基本文化权益，促进社会主义文化大发展大繁荣，奠定社会主义文化立法的基础。《公共文化服务保障法》第三十四条规定：国家应重点增加农村地区图书、报刊、戏曲、电影、广播电视节目、网络信息内容、节庆活动等公共文化产品供给，促进城乡基本公共文化服务均等化。第三十五条规定：地方各级人民政府应当根据当地实际情况，在人员流动量较大的公共场所和外来务工人员较为集中的区域，配备必要设施，为公众提供公共文化服务。第四十六条规定：国家扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公共文化服务，促进公共文化服务均衡协调发展。国家鼓励和支持经济发达地区对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公共文化服务提供援助。(www.xing528.com)

（三）行政法规、规章与政策性文件

自党的十六届六中全会首次提出实现城乡基本公共服务均等化后，中央颁布一系列行政法规、规章和政策性文件，提升公共文化服务均等化水平。2008年1月，为促进人人都可享受公共文化服务设施，中宣部、文化部等四部委发布《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》，拉开了公共文化设施免费开放的序幕。2010年政府工作报告提出“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活”。2011年1月，财政部、文化部联合发布《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，就免费开放问题提出了更加详尽的要求。同时在资金、政策上加大了对免费开放的文化场馆扶持力度。2011年的十七届六中全会上，中共中央在《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中提到“满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。”2012年《国家基本公共服务体系“十二五”规划》明确指出，2020年实现城乡基本公共服务均等化，包括基本公共文化服务均等化，使人人都能有平等机会享受公共服务和基本公共文化服务。

2013年文化部发布的《“十三五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》要求，加强对特定地域和群体的公共文化服务，促进公共文化服务均等化的内容。2015年《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》把区域均等化作为推进公共文化服务均等化的重点工作之一。要推动革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共文化建设实现跨越式发展。集中实施一批文化扶贫项目，并落实取消贫困县及集中连片特困地区等相关配套资金的有关政策。2015年《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》也明确指出将全国集中连片特困地区纳入“文化扶贫”的范围，力争实现“精准脱贫”。

2017年2月正式发布的《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》是指导“十三五”时期文化系统发展改革工作的总体规划。在公共文化服务标准化均等化方面，提出要“全面推进基本公共文化服务标准化、均等化。以县为基本单位，全面落实国家基本公共文化服务指导标准和地方实施标准。健全公共文化设施运行管理和服务标准体系，规范各级各类公共文化机构服务项目和流程。以标准化促进均等化，填平补齐公共文化资源，推动区域间、城乡间公共文化服务均衡协调发展。开发和提供适合老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等群体的基本公共文化产品和服务”。