加大公共财政投入和资金支持：文化浙江十二讲

浙江不断加大公共财政对文化浙江建设的投入力度，如从2019年年度预算起，浙江省文化产业发展专项资金规模从原9000 万元扩大至2 亿元，用于支持各县市区文化产业发展。浙江省人民政府印发了《浙江省文化产业发展专项资金管理办法》。2019—2021年，每年安排补助专项资金1000 万元，支持20 个省级文化产业重点扶持县（市、区）加快发展。全省各县（市、区）相继印发《关于进一步加快文化产业发展的若干政策意见》，设立文化产业发展专项资金，用于重点文化项目建设、产业园区和基地建设，扶持重点文化企业的发展。全省各地都在为营造优越的文化产业发展政策环境而发力。2019年，为了指导各地用好这项资金，又对20 个省文化产业发展专项资金（2019—2021年）扶持县（市、区）落实文化产业提出了3年实施方案。浙江省级财政每年安排专项资金，用于影视精品创作生产、产业促进、人才培养、对外交流合作等。探索建立影视精品奖励制度，对在省内备案、立项且浙江省出资人作为第一出品方的影视作品，社会效益、经济效益俱佳或获得国家级及国际A 类影展（节）奖项的，政府给予奖励。建立以市场为导向的影视精品补贴制度，对票房业绩突出、在中央电视台或重要新媒体平台播出，产生较大市场影响的优秀浙产影视作品给予补贴。落实税收政策。对认定为国家重点扶持高新技术企业的影视企业，按15%税率征收企业所得税。影视企业新产品、新技术、新工艺的研发费用，可以按规定在计算应纳税所得额时加计扣除。

进一步加快文化金融创新改革。深化“文化+资本”投资引导模式，加快做大省文化产业投资基金规模，完善省文化产业投资集团运营机制，强化政策性产业引导投资，探索创建国家文化金融合作试验区。强化“政银企合作”融资引导模式，推动建立省、市、县、金融机构、企业等多方合作、风险共担的文化产业融资合作机制。鼓励金融机构开发符合文化企业阶段融资需求的“收入贷”“期权贷”“并购贷”等产品，鼓励政策性保险机构创新文化保险产品，特别是要深入落实《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》。为了推进金融支持文化产业振兴和发展繁荣文化事业，浙江省各级党委、政府和有关部门充分认识金融支持文化产业发展的重要意义，加大金融业支持文化产业的力度，推动文化产业与金融业的对接。各金融部门把积极推动文化产业发展作为一项重要战略任务，作为拓展业务范围、培育新的盈利增长点的重要努力方向，大力创新和开发适合文化企业特点的信贷产品，努力改善和提升金融服务水平，促进文化产业实现又好又快发展。积极开发适合文化产业特点的信贷产品，加大有效的信贷投放，推动多元化、多层次的信贷产品开发和创新。探索适合文化产业项目的多种贷款模式。完善授信模式，加强和改进对文化产业的金融服务。完善利率定价机制，合理确定贷款期限和利率。建立科学的信用评级制度和业务考评体系。进一步改进和完善对文化企业的金融服务方式。积极开发文化消费信贷产品，为文化消费提供便利的支付结算服务。继续完善文化企业外汇管理，提高文化产业贸易投资便利程度。大力发展多层次资本市场，扩大文化企业的直接融资规模，推动符合条件的文化企业上市融资。支持文化企业通过债券市场融资。鼓励多元资金支持文化产业发展。积极培育和发展文化产业保险市场。进一步加强和完善保险服务。推动保险产品和服务方式创新。建立健全有利于金融支持文化产业发展的配套机制。(www.xing528.com)

文化创意产业在融资上具有许多独特的个性，如资产抵押比较困难等。工业企业可以把土地、厂房、设备作为融资抵押，而文化产业企业，固定资产有的只有几台电脑，所以融资相对困难。为此，浙江积极推动银行设立文化产业支行、文创产业专营机构，支持文化企业开办投融资平台。2013年，浙江省设立国内首家文创金融专营机构——杭州银行文创支行。目前，全省已经设立10 多家文创银行。这些文创银行积极尝试和摸索，推出了许多新型服务模式，特别是在贷款的资格审查方面，采取知识产权评估、著作权评估、投资预期评估等多种方式，解决了文化产业企业融资难等诸多问题，体现了浙江在文化金融融合发展上的新探索与新创造，有效激发了浙江文化产业的发展活力。文创银行进一步加强组织领导和政策保障，完善文化金融服务制度。提高风险保障和拓宽融资渠道，打好“组合拳”，推动文化金融产品创新。