宁夏法治发展报告：推进建设法治政府，提升行政执行力和公信力

1.坚持高位推动，强化法治政府建设意识

召开自治区党委全面依法治区委员会第三次会议，审议通过《2020年自治区法治政府建设工作要点》，明确23项年度法治政府建设重点工作，确定牵头部门、责任部门和具体工作要求，推动法治政府建设各项工作的组织落实。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，要求党政负责人坚持以身作则、以上率下。印发《关于开展2020年自治区法治政府建设示范创建活动的实施方案》，将政府职能依法全面履行、行政执法严格规范公正文明等内容细化为8项一级指标、34项二级指标、100项三级指标，使法治政府建设更具体、可量化。印发《宁夏回族自治区法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设列入《宁夏回族自治区2020年督查检查考核工作计划》，对全区各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况和法治政府建设情况开展了专项督察。

2.进一步深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境

一是将自治区本级2082个政务服务事项、办理时限、办理环节、申请材料再次分别压缩51.6%、21.3%、30.5%。针对疫情影响，分类简化复工复产审批，压缩工程建设项目审批手续21项，审批时限由原3—6个月缩减至20个工作日以内，验收时限由原来180个工作日压缩到25个工作日。全区23个园区全部设立企业服务站，近40个专业审批系统、964个县级以上审批机构全部实现接入“一张网”，行政审批和政务服务水平明显提高。二是修改完善《自治区政府工作部门权责动态管理办法》，持续做好权责清单动态调整工作。严格实施市场准入负面清单制度，坚决杜绝设置附加条件，切实做到“非禁即入”。三是全面推进“证照分离”改革全覆盖。银川市商事登记“5150”模式立于全国企业开办最快城市之列，“互联网+”不动产登记改革荣获效率最高城市席位。平罗县在全区率先实现全程电子化自助服务，成为全区唯一获得国家企业开办全程网上办理改革试点县。我的宁夏APP注册用户达483万人，日均点击量保持在100万人次以上，累计办件70余万件。2020年，宁夏“12348”公共法律服务、宁夏掌上“12348”APP及微信公众号为群众提供法律咨询、办理相关法律服务7万余次。四是制定全区市场监管领域“一单二库”和《部门联合“双随机、一公开”监管实施细则》，明确16个部门抽查任务225项，企业年报公示率达94.07%。实行失信联合惩戒，将8324户企业纳入经营异常名录库，将753户企业纳入严重违法失信企业名单。(www.xing528.com)

3.坚持把制度挺在前面，提升行政决策水平

一是健全依法决策机制。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，及时修订《宁夏回族自治区重大行政决策规则》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。二是健全合法性审查制度。将合法性审查作为重大行政决策的必经程序和重要环节，以规范的程序、科学的决策维护重大公共利益和人民合法权益，促进社会公平正义，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。三是全面落实法律顾问制度。充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、法治政府建设工作中的积极作用，聘用新一届法律咨询委员会委员和法律顾问，为政府重大战略决策提供法律服务保障。四是坚持强化监督，促进规范公正文明执法。加强信用监管和审计监督，深化执法体制改革。全面推行市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村5个领域综合执法改革。全面推行行政执法“三项制度”。建立健全行政执法“三项制度”制度体系，解决行政执法最后一公里问题。五是加大食品药品、自然资源、环境污染、非法建筑、网络信息等重点领域违法行为的查处力度。2020年，查处涉药械违法案件190起，罚没款261.29万元；消除违规建设项目1687处，封堵非法排污口33处，恢复水域面积4.8万亩，拆除各种违章建筑41处，依法收回侵占国有土地111.3亩；清理违法和不良信息11.6万余件，关闭违法违规网站1362家，清理僵尸空壳网站5800多个；发现自然资源违法行为193起，立案查处24起，1220个自然资源领域行业乱点乱象基本整治到位，治理效果非常显著。