电影备案与立项制度详解

国家实行电影剧本（梗概）备案和电影片审查制度。未经备案的电影剧本（梗概）不得拍摄，未经审查通过的电影片不得发行、放映、进口、出口。

据统计，2017年全国备案故事影片《危局》《国家行动之打黑风暴》《烈冬》等共3285部。其中，现代题材（1949年以后）2640部，占80.37%；历史题材（1949年以前）645部，占19.63%。全国备案动画影片158部、纪录影片141部、科教影片95部、特种影片36部以及受理立项的中外合拍影片83部。

我国省级广电部门负责本行政区域内的各电影制片单位的电影剧本（梗概）备案工作，各省级广电部门应将同意电影剧本（梗概）备案的情况及时报国家相关主管部门，国家相关主管部门对备案情况进行汇总、审核后，在政府网站公布全国电影剧本（梗概）的备案结果。拍摄重大革命和重大历史题材影片、重大理论文献影片和中外合作影片，由省级广电部门审核电影剧本后，按相关管理规定报国家相关主管部门进行立项审批。(www.xing528.com)

革命历史题材电影是新中国成立后出现并发展起来的具有中国特色的新的电影类型。《曙光》《山重水复》《大渡河》等电影可视为重大革命历史题材电影创作的先导。1991年是《开天辟地》《毛泽东和他的儿子》《大决战之辽沈战役》《大决战之淮海战役》《大决战之平津战役》《周恩来》等重大革命历史题材电影规模化上映的一年，该年因重大革命历史题材电影巨片迭出而被电影界称为“重大革命历史题材电影年”。从1987年的“重大革命历史题材电影”，2003年的“重大革命和历史题材电影”到2006年的“重大革命和重大历史题材电影”，政府主管部门的概念界定随着创作实践的发展而不断扩大或调整。凡以反映我党、我国、我军历史上重大事件，描写担任党和国家重要职务的党政军领导人及其亲属生平业绩，以历史正剧形式表现中国历史发展进程中重要历史事件、历史人物为主要内容的电影，均属于重大革命和重大历史题材电影。凡剧情主要内容和主要人物涉及国家安全、外交、民族、宗教、军事、公安、司法、历史和文化名人、敏感历史事件等方面的，省级广电部门须征得省级相关主管部门的意见后，方可备案。拍摄重大革命和重大历史题材影片，由省级广电部门审核电影剧本后，按相关管理规定报国家相关主管部门进行立项审批。中央和国家机关（军队）所属的电影制片单位摄制电影，将电影剧本（梗概）直接送国家相关主管部门备案或立项审批。

申请中外合作摄制电影片的中方制片单位原则上须参与出品过两部或者以上获得电影公映许可证的国产电影，且中外合作双方均不存在因违反《电影产业促进法》《电影管理条例》而被禁止摄制电影的处罚期内。中外合作摄制的电影《2046》（中日合作）、《太平轮》（中韩日合作）、《白幽灵传奇之绝命逃亡》（中加美英法合作）、《分手合约》（中韩合作）、《勇士之门》（中法合作）等，在大屏幕上带给了观众们与国产影片不一样的视觉感受。中外电影合作是一个跨文化的双向沟通、双向配合、双向协作的过程。一般而言，中外合作摄制电影片主要包括联合摄制、协作摄制、委托摄制几种形式。联合摄制，即由中外双方共同投资（含资金、劳务或实物）、共同摄制、共同分享利益及共同承担风险的摄制形式。联合摄制影片的故事情节或者主要人物须与中国内地有关，但其故事的发生地则不受地域限制，中外双方合作的方式除人员合作、资金合作外，还有选题合作、后期制作合作等多种方式。协作摄制，即外方出资，在中国境内拍摄，中方有偿提供设备、器材、场地、劳务等予以协助的摄制形式。委托摄制，即外方委托中方在中国境内代为摄制的摄制形式。实际操作中应当注意，中外合作摄制的电影片应当符合中国宪法、法律、法规及有关规定；尊重中国各民族的风俗、宗教、信仰和生活习惯；有利于弘扬中华民族的优秀文化传统；有利于中国的经济建设、文化建设、思想道德建设和社会安定；有利于中外电影交流。