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政府采购方式与程序新探索

时间:2023-08-05 理论教育 版权反馈
【摘要】:我国《政府采购法》规定,政府采购采用以下方式:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。其中,公开招标应作为政府采购的主要采购方式。采取单一来源方式采购的,采购人与供应商应当遵循政府采购法规定的原则,在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

政府采购方式与程序新探索

(一)政府采购的方式

政府采购方式是指政府采购的组织和实现方式。国际上通用的政府采购方式主要有招标采购、谈判采购、单一来源采购和询价采购等方式。我国《政府采购法》规定,政府采购采用以下方式:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。其中,公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

1.公开招标。公开招标采购是指采购人按照法定程序,通过发布招标公告的方式,所有符合条件的供应商都可以平等地参加投标,采购人从中择优选出中标的供应商,并与之签订政府采购合同的采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的,对于其具体数额标准,属于中央预算的政府采购项目,由国务院规定;属于地方预算的政府采购项目,由省、自治区、直辖市人民政府规定。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的,应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

2.邀请招标。邀请招标采购是指选择性的招标,由采购人根据自己的实际需要,选择若干符合特定条件的供应商,向其发出投标邀请,由邀请的供应商投标竞争,从中选定中标者的招标方式。由于是在有限范围内选择潜在的供应商,所以竞争有限,此种方式又被称为有限竞争性招标采购。对于符合下列情形之一的货物或者服务,可依法采用邀请招标方式采购:

(1)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

(2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

3.竞争性谈判。竞争性谈判采购是指采购人与多家供应商进行谈判,最后从中确定最优供应商的一种采购方式。一般竞争性谈判不具有公开性,其竞争也不是公开和充分的。对于符合下列情形之一的货物或者服务,可依法采用竞争性谈判方式采购:

(1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

(2)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

(4)不能事先计算出价格总额的。(www.xing528.com)

4.单一来源采购。单一来源采购是指因为只有唯一的潜在供应商,采购人不得不从该唯一的供应商处取得自己需要的货物、工程或服务的采购。对于符合下列情形之一的货物或者服务,可依法采用单一来源方式采购:

(1)只能从唯一供应商处采购的;

(2)发生了不可预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购的;

(3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

5.询价。询价采购是指采购人向有关供应商发出询价通知书,让其报价,从中选择最符合采购要求的供应商的一种采购方式。对于一般采购的货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可以依法采用询价方式采购。

(二)政府采购的程序

政府采购的程序是指法律规定的执行法定的政府采购方式所应遵循的步骤。政府采购程序的控制是整个政府采购的中心环节,程序规则设计是否合理和完善直接关系到政府采购目的的实现。

政府采购程序依照适用的条件可分为一般采购程序和特殊采购程序。所谓一般采购程序,是指采购人采购具体数额标准以上的货物、工程、服务,在没有特殊情形的情况下,都应当适用该程序的采购程序。在我国,一般采购程序主要就是指公开招标采购程序。对此,可依照我国《招标投标法》的规定进行。

特殊采购程序是指采购人采购具体数额标准以上的货物、工程、服务,在特殊情形下适用的程序。我国的特殊采购程序包括邀请招标采购程序、竞争性谈判采购程序、单一来源采购程序、询价采购程序等。其最大特点是适用条件受到了严格的限制。

《政府采购法》规定,货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的,采购人应当从符合相应资格条件的供应商中,通过随机方式选择三家以上的供应商,并向其发出投标邀请书。采用竞争性谈判方式采购的,应当遵循下列程序:成立谈判小组,制定谈判文件,确定邀请参加谈判的供应商名单,谈判,确定成交供应商。采取单一来源方式采购的,采购人与供应商应当遵循政府采购法规定的原则,在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。采取询价方式采购的,应当遵循下列程序:成立询价小组,确定被询价的供应商名单,询价,确定成交供应商。

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