重庆实践：农村公共文化服务供给

2014年5月，文化部部长蔡武考察重庆地区时重点强调：加快推动实现公共文化服务的标准化、均等化，加快贫困地区公共文化服务体系建设是党的十八届三中全会明确的重要改革任务。当前，实现公共文化服务均等化最艰巨的任务就在贫困地区。

重庆市地处西部，是内陆型直辖市，截至2014年年末，重庆市常住人口接近3000万，其中农村人口1200万，大城市与大农村融合，拥有55个少数民族，农村居民人均收入和消费水平仍然低于全国平均水平，城乡统筹实验区的改革，使得农村公共文化服务体系建设取得了一定成绩，但与国家要求和发达地区相比，仍存在诸多不足之处。

（1）资源投入不足导致公共文化建设体系建设发展滞后

从表1-2可以看出，重庆市文化事业资金投入远低于东部地区。2014年，在全国90个县（市、区）公共文化事业费用占地方财政总支出比重的统计中，重庆市排名都处于10名之外，公共文化文物事业费同比增长率除个别县（市、区）外，其余均偏靠中下游。

表1-2　2014年财政投入文化事业经费(www.xing528.com)

（2）农村空间分布散，导致资源配置不合理

重庆乡村聚落大散居、小聚居的空间分布特征显著，属于典型的山地地区居民点分布。半数以上的农村居民点分布在山地，37.45%的农村居民点分布在丘陵，仅有6.14%的居民点分布在平坝。全市面积8.2万平方公里，8967个村，平均每村面积近9平方公里，全市35.08%的居民点分布在距离道路1.5公里之外，26.71%的居民点彼此之间直线距离在1公里以上，距离城镇5公里半径范围以上的农村居民点占总量的30.49%。农民居住分散、交通不便，无法就近、及时和便利地享受公共文化资源服务，这造成镇级文化资源配置相对过剩，“农村半小时文化服务圈”难以真正实现。

（3）社会结构变迁导致农村公共文化需求不足

由于城乡统筹实验区的改革试点，我市农业转移人口进程加速。统计数据显示：重庆农村从业人员从2013年的760万人下降到2017年的669万人，年均减少率为3.13%；从业人员由农村向城郊接合部或新型小城镇聚集，农村出现了劳动力“空心化”现象。所以，农村常住人口主要是老人和儿童，年轻人占比较少，导致文化需求愿望不够强烈，需求类型单一。