重庆农村公共文化服务供给模式研究成果

（1）相关政策支持

为了加大重庆市公共文化服务体系建设，重庆市委、市政府和相关行政部门相继出台了一系列政策，把重庆的公共文化建设规范化、制度化。重庆对于公共文化服务体系建设的政策的提出时间相对于其他省市来说比较晚，但不管是在制定还是实施方面都进展很快。2008年，中共重庆市委召开了三届五次全委会主题研究文化建设，明确提出“在西部地区率先建成覆盖城乡的公共文化服务体系”的目标。2009年重庆市委又出台了《中共重庆市委关于推动文化大繁荣大发展的决定》，提出要建立城乡文化协调发展机制，在西部地区率先建立覆盖城乡的公共文化服务体系。2011年1月，《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“加强公益性文化事业，以完善乡镇、社区基层公共文化设施为重点，建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系”，“推进形成城镇居民15分钟文化圈、农村居民半小时文化圈”。2013年，在“十二五”规划的总结会上提出重庆市公共文化服务网络基本建成，公共文化服务体系基本形成。2014年，重庆市政府开始通过向社会力量购买公共文化演出服务的形式，大受重庆市民的喜爱，以这种创新的方式构建公共文化服务体系。此外，2011年，重庆市大渡口区的文化馆和图书馆总分管制获批成为第一批创建国家公共文化服务体系示范项目，并在2013年被评为优秀；重庆市沙坪坝区、北碚区和江津区先后获得第一批、第二批和第三批国家公共文化服务体系示范区创建资格，北碚区在验收结果中获得西部第一的好成绩。这些政策支持和重庆取得的成绩都说明了重庆对于公共文化服务体系建设的重视和统筹城乡改革后公共文化服务水平达到了一个新的高度。重庆市公共文化服务体系建设的相关政策文件如表3-1所示。

表3-1　重庆公共文化服务体系建设相关政策文件

（2）经费投入方面

文化发展要适应经济社会发展的需要，一个国家、民族或者一个地区文化发展的规模和水平要受到该国家、民族和地区经济社会发展条件的限制，包括经济社会发展模式的限制和经济社会发展水平的限制，具体表现为文化投入和文化消费的限制。重庆自直辖以来，经济快速发展，如今经济增速保持全国第一。但是，早期重庆在文化方面的发展却不太理想，自2007年重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区之后，才开始重视文化的发展。近年来，重庆不断加大文化的经费投入，取得了不错的成绩，如图3-1所示。

图3-1　2007—2014年重庆市文化事业费

图3-1和图3-2为重庆文化教育与传媒的财政支出和文化投入比例。2007年之前，重庆的文化投入比例一直保持在0.38%左右，彼时的重庆直辖不到10年，经济十分落后，所以其发展的重点主要集中在经济上，在一定程度上忽视了文化的发展。2007年，重庆的文化投入比例为0.3%，为全国最后一名。2007年后，从两幅图都可以很明显地看出增长趋势，文化事业费从2007年的10.58亿元到2014年的36.02亿元，增长了近三倍；同时，重庆的文化投入比例也以每年1.4倍的速度不断增加。虽然重庆在直辖后的前十年对文化的投入不够，但近年来在文化发展上的投入不断加大，其投入幅度在全国也排在前列，并致力于建设西部文化高地。

图3-2　2002—2012年重庆文化投入比例

（3）文化设施建设

重庆市公共文化服务网络已初步形成。据统计，近年来，重庆市各区县文化馆、图书馆、乡镇（街道）文化站、村（社区）文化室实现全覆盖并免费开放，年服务人次合计逾2500万，社区电影放映、农村文化中心户、公共文化物联网建设在全国率先启动，年均送戏1000场以上、送书60万册以上、送电影12万场以上到基层。重庆对于公共文化的设施建设方面十分重视，主要包括图书馆、博物馆、乡镇文化站等，本书也主要通过这三个方面来介绍重庆的公共文化设施建设方面的情况。

如图3-3所示，重庆市的公共图书馆业机构数一直保持在43家左右，但是公共图书馆的藏书量在近20年的时间里翻了一倍，2012年达到最高，为1521.92万册。重庆共有38个区县，基本能够保证每个区县都有公共图书馆；重庆的公共图书馆数量虽没有增加，但其藏书量有极大的提高，说明重庆市政府在进行公共文化设施建设中不仅注重硬件设施建设，更着重于软件设施的提高。但是，重庆的人均拥有公共图书馆藏书量在0.4册左右，即使是在藏书量达到峰值的2012年，人均拥有的公共图书馆藏书量也仅为0.52册，低于全国的平均水平0.58册，更是远远低于全国精神文明建设先进区县标准中规定的1.3册。因此，从数据上看，虽然重庆重视公共图书馆的建设和藏书量，但仍需要加大力度。

图3-3　1996—2014年重庆市公共图书馆数量及其藏书量

如图3-4所示，相较于重庆的公共图书馆，重庆的博物馆的数量变化就十分明显。特别是2013年，重庆市出台了《关于促进民办博物馆发展的意见》，对民办博物馆实施了“划拨用地”“给予专项资金”“免税”等帮扶措施，这些举措十分有利于重庆的博物馆发展，仅2013年数量就差不多翻了一倍。虽然重庆的博物馆发展十分迅速，但是其地域分布却极其不均衡，2015年，重庆的80家博物馆，其中有40家位于主城区，即一半的博物馆集中在主城区，剩余的大部分区县仅占总数量的一半。令人欣慰的是，虽然地域分布不均衡，但是重庆主城的40家博物馆近九成都是免费的，真正地使博物馆发挥了公共文化设施的作用，十分有利于重庆市的公共文化服务普惠性发展。

图3-4　1994—2015年重庆博物馆数

如图3-5所示，从1996—2012年重庆农村乡镇文化站及其从业人员数据可以看出，重庆的农村乡镇文化站个数在逐年缓慢减少，而其从业人员先是减少，在2001—2004年达到底值。之后，由于“公共文化建设”的提出、国家及地区的重视以及“新农村”的建设，虽然乡镇文化站仍在减少，但是其从业人员有了明显的增加，相比之前的乡镇文化站，此时的乡镇文化站的质量水平更高。乡镇文化站质量水平的提高更有利于乡镇文化站的发展，能够为农村居民提供更优质的公共文化服务。

图3-5　1996—2012年重庆农村乡镇文化站个数及其工作人员数

（4）文化活动建设

基础设施是公共文化建设的外壳，文化服务的内核还是在于开展活动。在经济水平提高的同时，还应该注重人民群众的精神需求，完善公共文化服务还应不断丰富群众的文化生活。近年来，重庆在重视文化基础设施建设的同时，还十分注重各项文化活动的开展，社区文化节、乡村文艺汇演、读书月活动、文化遗产宣传月、“渝州大舞台”城乡文化互动以及三峡文博大讲堂、红岩精神巡展、重图讲座、群星剧场等馆办活动丰富城乡群众精神文化生活。其中，“全民阅读”活动和“全民健身”活动最具普遍性。

“全民阅读”活动是中央宣传部、中央文明办和新闻出版总署贯彻落实党的十六大关于建设学习型社会要求的一项重要举措。“全民阅读”在重庆已经走过了十个年头。近年来，重庆大力推广全民阅读，社会各界积极参与。数据显示，2015年，重庆公共图书馆、图书分馆数量达210个，公共图书馆免费开放面积达13.3万平方米，到馆读者1245.42万人次。同时，重庆还举办了一系列阅读评选活动，共评选先进单位和个人1000余个。评选活动让更多热爱读书、能够引导读书的人群凝聚起来，以点带面，在全市形成浓厚的读书氛围，提升“重庆全民阅读”品牌，助推书香重庆建设。重庆各个区县的“全民阅读”活动异彩纷呈：重庆市巴南区丰富载体，有效推动从“全民阅读”到“全民悦读”。一是开展“巴地听雨”文艺鉴赏沙龙活动13期，参与人数1200余人；举办“巴人图语”市民知识讲座58期。二是打造数字阅读新平台。区电子书屋（数字图书馆）提供近220万册电子书、数字报刊、论文以及近10万分钟数字资源。三是创新谋划“互联网＋书店”模式。遴选10家网吧试点打造“网吧书店”，扩大文化阅读空间。四是发展特色农家书屋。建成农家书屋198个，社区书屋89个，多个书屋被命名为全国、全市百佳农家书屋。同时，积极创办“背篼书屋”“有声书屋”“一卡通图书分馆”等。重庆市潼南区启动暑期“我的书屋，我的梦”农村少年儿童阅读活动，为充分发挥农家书屋作用，促进农村少年儿童课外阅读，丰富农村中小学生假期生活，7月12日，潼南区文化委、区教委联合启动2016年暑期“我的书屋，我的梦”农村少年儿童阅读活动，组织中小学生广泛开展丰富多彩的阅读实践活动及征文写作。该活动一直持续到9月初，为期近2个月。期间，该区以农家书屋为平台深入开展阅读实践活动，如有针对性地面向农村中小学生开展“中国梦”和社会主义核心价值观宣传教育等活动，引导他们多读书、善读书、乐读书、读好书；组织高年级学生开展“暑期我当管理员”活动，让学生在阅读之余参与农家书屋管理，使学生在服务中获得锻炼，提高社会实践能力；与农家书屋、农村中小学结对帮扶，搭建友谊桥梁；并在阅读实践活动基础上，鼓励农村中小学生围绕“我的书屋，我的梦”主题，用生动质朴的语言书写自己在农家书屋读书、实践的收获和感受。届时，分别评审出小学、初中、高中三个组别学生作品特等、一等、二等、三等奖及辅导教师奖若干名，择选优秀作品在《潼南文化》或《潼南教育》上刊登，推荐优秀作品参加全市及全国评比。

全民健身活动。长期以来，爱好体育的群众反映最多的就是可供人们健身的体育场地太少、开放度不够，其次是健身技能和科学健身知识欠缺，老百姓在工作八小时以外的体育锻炼需求难以得到满足等问题。为了解决这些问题，自2014年起，重庆市每年投入近9000万元，用于购买公益性体育场馆惠民免费、低收费开放服务。现在，全市共有128个政府投资的公益性场馆实现了免费或低收费开放，每周免费开放时间不少于35小时，全年不少于330天，开放面积达153万平方米。重庆市同步启动了“争做群众身边的好体育人”志愿服务行动，鼓励有一定体育专长的社区热心人士参加志愿服务，组建“好体育人”志愿者队伍，以此来解决群众缺少健身技能和科学健身方面的知识，需要有专业人员来指导的问题。

为加快推进我市全民健身事业全面、协调、可持续发展，重庆市人民政府颁发了《重庆市全民健身实施计划（2011—2015年）》（渝办发〔2011〕369号），共提出五大目标：一是经常参加体育锻炼人数进一步增加；二是城乡居民身体素质进一步提高；三是体育健身设施进一步完善；四是全民健身活动内容更加丰富；五是全民健身组织网络逐步健全。《重庆市全民健身实施计划（2016—2020年）》征求意见座谈会召开，重庆每年将再建设一批社区健身点、乡镇健身广场、全民健身登山步道、社区多功能运动场、笼式足球场、全民健身中心、老年人健身活动中心等便民利民的中小型体育设施。分片打造若干社会体育指导员培训基地，继续以西南大学国家级社会体育指导员培训基地为依托，对社会体育指导员进行短周期多轮次的集中培训。继续推进“区区有品牌，县县有特色”的创建活动，打造半程马拉松、龙舟、冬泳、羽毛球等品牌群体赛事。

【案例3-1】(https://www.xing528.com)

重庆市万州区打造农村文化人才培养平台工程

充分发挥农村业余文艺人才的积极作用，巩固乡村文化建设的人才基础。全区已举办乡村业余文艺骨干培训班3期，覆盖近200个村组。今年先后在龙沙、甘宁、郭村、高峰镇、双河口组织召开了“农家书屋管理员现场培训会”。目前，多数综合文化站都建起4～6支特色队伍，每个社区、村至少都有1支队伍。通过培训辅导，农村文艺人才具有一定的演出水平，经常参加各种演出活动。大多数镇乡（街道）民间民俗文化活动十分活跃，较好地满足了农民群众自办文化的需求。

万州区文化馆根据万州区农村面积广阔的实际，在统一调度的前提下，成立了专门的农村群众文化工作中心，每年坚持对乡镇群众文艺骨干举办歌舞、戏剧、书画、摄影、写作等各种层次的培训班，并结合每年的文化“三下乡”活动，组织他们到有关乡镇进行各种汇报展演，在丰富乡镇群众文化活动的同时，推动农村群众文艺表演团体的建设。

【案例3-2】

重庆市万盛经开区数字化“互联网＋文化乡村”推进公共文化服务平台建设

一是以数字图书馆推广工程、文化共享工程、公共文化物联网、智慧城市网等已建成的现有网络及硬件条件为基础，推进“互联网＋文化乡村”项目建设，应用云计算等新型技术模式，为全区公共文化服务机构建设统一管理、开放互动、共建共享的公共文化数字服务平台。二是全区10个镇街（村社）农家书屋、文化中心试点数字公共文化服务载体平台建设，完善区级公共文化数字服务平台。三是整合全区镇（街）、村（社）电子阅览室等基层公共数字资源，提升服务针对性、便捷性和时效性。

【案例3-3】

重庆市綦江区探索构建现代公共文化服务体系新模式

一是升级设施，实现“转变”。开展城区市民书吧建设，将图书送进社区茶楼供市民免费借阅，年内将建成市民书吧15家；实施农家书屋迁建工程，将部分农家书屋搬迁至附近村小、卫生站，目前已转移农家书屋27个，实现了农家书屋和学校图书资源共享。二是完善服务，实施“集中”。集中惠民电影放映，大胆改革传统“走村入户”式惠民放映为在人口集中的惠民电影室内固定放映点，定时定点定场播放；集中广播系统资源，探索村级广播联盟工程，已在三江街道成功试点。三是建设队伍，完成“提升”。开展文化专业服务，为全区各机关企事业单位提供文艺节目编创与排演、文艺晚会策划和实施等服务；开展文艺四进志愿服务活动，形成了一批家喻户晓的文化志愿服务品牌。

【案例3-4】

重庆市巫山县加强农村公共文化服务体系建设

巫山县位于重庆市东部，处三峡库区腹心，素有“渝东北门户”之称。地跨长江巫峡两岸，东邻湖北巴东，南连湖北建始，西抵奉节，北依巫溪。至2013年，巫山县面积2958平方公里，辖2个街道、24个乡镇，307个村、33个居委会。2017年，巫山县户籍人口为63.69万人。2017年，巫山县地区生产总值116.15亿元，同比增长10.0%，第一产业增加值23.54亿元，第二产业增加值38.04亿元，第三产业增加值54.57亿元，三种产业结构比为20.3∶32.8∶46.9。2018年8月17日，经过评估检查，巫山县实现脱贫摘帽。巫山县位于重庆市最东端，因交通、经济等问题，农村公共文化服务滞后于城镇。

为了改变这一现状，从2012年开始，巫山县筹资5000余万元，在全县26个乡镇（街道）、307个村（居委会）开展建一个文化广场、配一套室外音响、安一套农村广播、建一支文艺宣传队伍、每月开展一场文体活动的“五个一”工程，提高和拓展农村公共文化服务体系建设，让百姓享受丰富多彩的文化服务。2014年4月10日，在巫山县红椿土家族乡，红椿土家族乡小学学生在给村民表演土家族传统的竹竿舞。

土家族竹竿舞