干部人事档案工作的基本原则及研究

做好干部人事档案工作，要遵循“五个坚持、三个服务”的指导思想和“五项原则”。《干部人事档案工作条例》规定：“干部人事档案工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，坚持科学管理、改革创新，服务广大干部人才，服务党的建设新的伟大工程，服务新时代中国特色社会主义伟大事业。”^[28]“五个坚持、三个服务”的指导思想是做好干部人事档案工作的正确方向。《干部人事档案工作条例》规定：“干部人事档案工作应当遵循下列原则：（一）党管干部、党管人才；（二）依规依法、全面从严；（三）分级负责、集中管理；（四）真实准确、完整规范；（五）方便利用、安全保密。”这“五项原则”是做好干部人事档案工作应当遵循的基本准则。干部人事档案工作只有坚持正确的前进道路和发展方向，才能确保五项原则的贯彻落实。

（一）坚持党管干部、党管人才的原则

开展干部人事档案工作，首先要坚持党管干部、党管人才的原则。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党管干部、党管人才的原则，就是坚持党的领导，让干部人事档案管理工作在党的领导监督下实现政治建设工作，明确各级组织和干部严格遵守档案工作纪律，强化组织观念和规矩意识，自觉做到“三严三实”。^[29]坚持和落实党管干部的原则，就是要强化党组织领导和把关作用，突出政治标准，着力发挥干部人事档案工作在培养选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部方面的重要依据作用。在干部选拔中，不仅要过政治关、品行关、作风关、廉洁关，还应坚持“凡提四必”，防止干部“带病提拔”，为建设一支宏大的高素质干部队伍打好重要基础。坚持和落实党管人才的原则，就是要加快实施人才强国战略，确立人才引领发展的战略地位，着力发挥干部人事档案工作在识才、选才、用才方面的独特优势，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内外、国内外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，^[30]努力建设一支矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍。

（二）坚持依规依法、全面从严的原则

开展干部人事档案工作，需要坚持依规依法、全面从严的原则。坚持依规依法的原则，要求干部人事档案工作部门不仅要按照《中国共产党章程》《干部人事档案工作条例》等党内法规，还要遵守《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国档案法》等国家法律法规。坚持全面从严的原则，是在依规依法基础上的全面从严，对现有的干部人事档案管理工作机制、管理内容、日常管理、审核利用和纪律监督等进行完善规范。用严格制度和严明纪律规范档案“建、管、用”各个环节，严明“建”的职责，严肃“管”的纪律，严格“用”的程序，严抓监督惩处，把全面从严治党和从严管理干部的有关要求贯彻实施。要站在党和国家的层面上把握干部人事档案工作的现状，遵循新时代干部人事档案工作的基本标准，严格遵守档案工作纪律，强化组织观念和规矩意识，对全面发挥干部人事档案资政作用、全面提升干部人事档案的权威性和公信力，具有重要意义。

（三）坚持分级负责、集中管理的原则

开展干部人事档案工作，需要按照干部管理权限，坚持分级负责、集中统一的基本原则。“分级负责”，是指各级组织人事部门按照其干部管理权限分级管理干部人事档案，开展干部人事档案工作，并对干部人事档案工作进行宣传、指导、检查与监督，即管哪级干部，就管哪一级干部人事档案，使干部管理与干部人事档案的范围相一致，做到“人档一致”。“集中管理”是指干部人事档案必须集中由组织人事等有关部门统一管理，其他任何部门或个人不得私自保存干部人事档案，违者要受到法律追究。即干部人事档案属于党和国家所有，党和国家根据法律法规规定，授权各地区各部门各单位组织人事等相关机构对干部人事档案进行管理，并由此开展相关的干部人事档案服务工作。(www.xing528.com)

（四）坚持真实准确、完整规范的原则

开展干部人事档案工作，需要坚持真实准确、完整规范的原则。坚持真实准确的原则是干部人事档案的生命线，包括干部人事档案材料形成的真实性和内容的准确性两个方面：一是要求干部人事档案材料形成部门认真负责，确保形成的档案材料真实准确，符合干部的客观实际，做到“档如其人”；二是要求干部人事档案管理部门在干部人事档案材料收集归档和保管环节中认真鉴别和审核，去伪存真，确保人事档案材料的来源清楚、记载内容真实准确，严禁干部人事档案涂改造假。坚持完整规范的原则是干部人事档案的内在要求，包括数量上和内容上的完整和规范：一是要求档案材料齐全完整，不能短缺和残缺，即收集的干部人事档案材料能够完整反映干部的历史和现实全貌，不但能反映干部个人的历史面貌，还能够反映干部个人的现实表现；要求凡属同一干部不同阶段形成的干部人事档案材料应该收集并集中保存在一起，不能人为地割裂分散或零乱堆砌；要求每一份具体的干部人事档案材料的头尾、来源和时间清楚、无残缺页，内容和外形完好无损。二根据相关的职责要求，各级各级党政机关、国有企事业单位和其他组织及个人负有共同做好干部人事档案内容建设的义务，应该规范制发、填写和形成干部人事档案材料，确保归档的每一份干部人事档案材料内容完整、载体规范、手续完备、送交完整。

（五）坚持方便利用、安全保密的原则

开展干部人事档案工作，需要坚持方便利用、安全保密的原则。坚持方便利用的原则是进行干部人事档案工作的出发点。根据干部人事档案的内容，可以了解干部的历史面貌与现实表现，为组织选贤举能、知人善任提供重要依据。要求组织人事部门积极运用大数据等信息技术，系统开发、深度开发、精准开发利用干部人事档案资源信息，优化现有的干部资源，组建合理的领导班子和领导队伍，科学研究人事档案管理工作，提供更加精准的社会服务。坚持安全保密的原则，就是要确保干部人事档案的实体安全和信息内容安全，任何时候任何情况下都不允许有丝毫疏忽和放松。要求组织人事部门积极采取措施，做好“八防”等安全工作，坚持预防为主，构建人防、物防、技防相结合的安全防控体系，最大限度地延长干部人事档案的物质寿命。要求组织人事部门建立健全保密制度，在思想上予以重视，加强安全措施的制定，自觉履行相关责任，禁止相关人事档案安全保密事件的出现，实现干部人事档案工作健康有序发展。^[31]

干部人事档案工作的上述五个原则是一个辩证统一的有机统一整体，坚持党管干部、党管人才原则是进行干部人事档案工作的政治方向，也是干部人事档案工作管理体制建立的根本依据。坚持依规依法、全面从严原则是开展干部人事档案工作的现实需要和内在要求；坚持分级负责、集中管理原则是开展干部人事档案管理工作的有效途径和发展方向；坚持真实准确、完整规范原则是干部人事档案内容建设的根本要求，是开展干部人事档案工作的核心；坚持方便利用、安全保密是开展干部人事档案工作的宗旨目的和红线要求。它们相互联系，相互依存，共同作用于干部人事档案工作的相关工作环节，是做好干部人事档案工作的基本遵循。