非洲发展援助的倒退：ODA规模缩小，援助国家减少

非洲结构调整的失败导致了世界ODA的倒退。ODA的世界总额，实际额度在1990年、名义额度在1991年达到顶峰，之后开始减少。20世纪80年代之后，ODA的总额被对撒哈拉以南非洲总额的变动所左右（见图2-17），总额减少的主要原因是对撒哈拉以南非洲援助的减少。1995年起，世界银行、法国和美国对撒哈拉以南非洲的援助额开始减少（见图2-18）。之后直到2002年，对非援助和ODA总额都没有回升。

图2-17　ODA额度的变迁（净支出，名义值）^[38]

（出处）笔者依据OECD（2008）的数据整理制作而成。

图2-18　各援助国对撒哈拉以南非洲的ODA（净支出，2006年固定价格）^[39]

（出处）笔者依据OECD（2008）的数据整理制作而成。(www.xing528.com)

进入20世纪90年代后，世界的ODA为何开始减少了呢？虽然有人认为是受当时冷战终结的影响^[40]，但我们通过观察发现实际情况并非如此。实际上这始于20世纪70年代后半期的对埃及和以色列的大量援助（见第35页）及80年代之后日本对华援助在这个时期开始出现减少倾向，支撑ODA总额的“中流砥柱”呈现出变细的趋势。对埃及和以色列的援助与美国的中东和平政策有关，1993年巴勒斯坦暂时缔结自治协定，使中东局势进入了一个崭新的发展阶段。虽然对以色列的军事援助得以维持，但对埃及和以色列两国的经济援助却减少了。

另一方面，在撒哈拉以南非洲，援助额减幅最大的国家是科特迪瓦、索马里和卢旺达。但是，科特迪瓦政变、索马里内战和卢旺达纷争导致20世纪90年代前半期短期大量援助投入到这3国，因此这3国的减幅也较大（见图2-19）。冷战结束之后的20世纪90年代前半期世界性纷争频发（武内，2003：5-6），非洲也不例外（平野克己，2002：174-174）。非洲出现了独裁政权不断下台的“民主化雪崩现象”（小田，1993：188），民主化也是围绕政治权力的新一轮纷争的开始。至少在当时，国际社会给纷争后的政权提供援助，试图支援非洲国家的民主化。其后非洲国家的纷争虽然没有停止，却不像20世纪90年代前半期那样频繁。国际社会无法对战火纷飞的索马里和刚果（金）进行开发援助也是90年代后半期对非援助减少的原因之一。

此外，还有一个问题就是“非洲悲观主义”（Afro-Pessimism）。从1980年到2000年，ODA的援助额中居上位的坦桑尼亚、莫桑比克、肯尼亚、赞比亚、埃塞俄比亚、苏丹、塞内加尔等国家的ODA无一例外地减少了。对纷争国以外的结构调整融资开始减少，一般认为是限制条件的履行情况不佳导致世界银行无法增加支出的缘故。这些国家的援助效果不仅没有显现，经济增长率反而下降了。因此，“由于某种我们未知的原因，非洲的经济无法预期增长”这种非洲悲观主义在当时的援助国中蔓延。援助国对结构调整这种开发思想丧失了信任，就像20世纪70年代，与开发思想相左的意见增多了。从援助的出发点回归，人们开始摸索促进经济增长首先应让贫困阶层受益的援助方法，于是就有了之前提及的PRSP。当开发思想所提及的政策论丧失了信任时，支撑援助政策正当性的理论就是：即便无法促进发展中国家的经济发展，ODA至少可以救助部分贫困阶层。援助政策不再是经济政策，开始演变为模拟社会政策。^[41]

图2-19　对科特迪瓦、索马里、卢旺达的ODA（2006年固定价格）^[42]

（出处）笔者依据OECD（2008）的数据整理制作而成。