共享经济行业协会治理实践

（一）行业协会的概述

治理中的行政管理的特征在于从民主政治的经验中借用了很多合理内容，建立一种不受政治权威的束缚，更具目的性和自主性的社会组织。这种后官僚组织的“合作体系”能够享有更多参与的自主权，且不仅专注于行政管理的规则性，而且确立了合理性，吸收了参与性，鼓励了创造性和问责性等理念和价值。通过鼓励协商，说明决策理由，把协作或合意当作是对管理运作合理性的一种检验。因此，从授予不同国家机关的行政权力中，本着社会公共参与法律规范实现的原则，根据后官僚组织的能动作用，给予其更广泛的领域以显示其在选择方法和手段方面的能力和作用。^[39]社会中间层的行业协会承担了这种后官僚组织的使命，并进而衍生出“国家—社会中间层—市场”三元主体框架，这是治理主体多元化的必然要求。社会中间层最初是指独立于国家与市场之外，以在利益冲突发生时为沟通和协调国家与市场经营者之间经济活动的群体利益为代表的社会组织形式，成为政府与市场良性互动的最好建构者，实现了国家与市场之间的制度化衔接。^[40]社会中间层是独立于政府与经营者，在政府干预市场，市场影响政府和经营者之间起中介作用的主体。^[41]行业协会就是典型的社会中间层代表。

有学者认为行业协会的权力（利）和自治权的权源包括：法律的直接授权；行政机关的委托；行业协会的内部章程契约。并可以划分为两大类：一类是对外代表权、信息发布权等服务性权力；另一类是行业自治规范的制定权、处罚权、会员纠纷的裁决权等管理性权力。^[42]行业协会是政府在市场经济中职能的延伸，有助于改善行业内治理的效率和效益，有助于营造稳定、有序和高效的行业环境，有助于行业内企业的良性发展。^[43]在行业自律中，美国模式中最值得借鉴，具有灵活的技术标准语和针对性强的规则两大优势，但是行业自律模式同样也存在不足：①强制力缺乏，行业规范没有国家强制力保证执行，又缺乏纠纷解决机制和司法保障；②覆盖性不足，行业自律以企业的自愿加入为前提，虽然不少大企业都参与了行业自律，但仍有很多企业选择不加入；③消费者往往得不到损害补偿，因为处罚往往是取消资格，然而这样对于消费者本身的损害是于事无补的；④重视财产权忽略信息权，行业自律规范的首要目的往往是保障自有信息的“财产权”；⑤实际执行的效果不尽如人意，很多企业在防护措施和管理制度方面十分欠缺。^[44]行业协会是工商业界中企业成员之间的互益性联合组织，其宗旨在于增进行业内企业的利益。行业协会是政府在市场经济中职能的延伸，是沟通政府与企业的重要桥梁，有助于改善行业内治理的经济效率和增强行业的社会效益，营造稳定、有序和高效的行业环境，帮助行业内的企业良性发展。随着政府“放、管、服”改革的推进，行业协会的作用日益得到加强。

（二）行业协会在共享经济治理中的角色定位 (www.xing528.com)

行业协会在共享经济中具有举足轻重的作用，因为共享经济作为新业态，没有国家层面的规定，所以只能靠行业自律。行业协会是共享经济治理中的重要环节，在共享平台与政府之间搭起了桥梁，可以依法或被授权行使政府的部分监管权，又可以代表共享平台与监管部门协商建立内部自律监督机制，是联系共享经济与政府监督主体的重要组织形式。在共享经济治理过程中，因为法律机制的不健全，为了规范共享经济的市场经营，行业协会可以通过制定行业规章、行业标准、惩罚争端解决机制、自律监督机制和诉讼方式等加强行业的监管。在共享经济发展的快速增长时期，产业政策上也应相对宽松，否则过度的行政监管可能导致“一收就死”的局面。因此，采取更为灵活的行业自律的方式更加适合共享经济产业的发展现状。行业自律通过建立自律组织对市场活动进行自我约束和规制，充分发挥自律组织的作用，为经营者自律提供服务。谨防过度管控扼杀共享经济创新，在适度的监管框架内充分激发新经济的正向外溢效应，发挥行业协会的社会性治理功能的积极作用。如美国的Indiugogo、Rocket Hub和Wefunder三家公司成立了众筹业务监管协会，英国的Zopa、FundingCircle和Rate-Setter公司发起设立P2P网贷协会。^[45]总体上，我国的行业协会在共享经济治理的实践中发挥的作用仍然很有限，尚不能起到自律监督的作用。

行业协会是协调同行业利益，规范市场行为，提供行业服务，反映会员需求，保护和增进全体成员合法权益的非营利性社会组织。我国可以借鉴国外经验，培育共享经济行业组织，鼓励其出台行业服务标准和自律公约。比如，我国在对共享住宿的治理过程中，没有政府层面上的规范，行业协会就起到了举足轻重的作用。相关共享住宿的行业标准就是由行业协会制定的，民宿共享行业协会是我国共享经济各行业中运作较好的。在共享经济的治理过程中，行业协会的宗旨在于与政府建立协作治理机制，维持行业的整体水平，推动行业的可持续发展。目前，我国共享经济发展较好的行业，不论是送餐、网约车，还是共享单车，几乎都处于寡头垄断状态。如果行业协会被垄断平台控制，就可能会滥用行业协会的特权，违背其宗旨成为少数共享平台精英谋取私利的工具，损害同行业其他小平台和消费者的利益，导致普通会员的权利无法真正落实，甚至损害整体利益。因此，要防止行业协会被精英控制，而违背成立行业协会的初衷。