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准公益性水电项目运营现状分析及财政补偿政策研究

时间:2023-08-07 理论教育 版权反馈
【摘要】:从目前准公益性水电项目运行状况来看,概括起来有三种情况:运营情况良好,可自给自足并能与其他电力企业竞争。这类准公益性水电项目不需要国家对其进行补助,因此,也不在本书研究的范围内,如三峡水利枢纽等。这类准公益性水电项目的发电等经营性收入基本能满足工程管理运行维护等经费支出需要,有一定的创收能力,但收益率低于行业基准收益率,不具有同其他发电企业公平竞争的基本条件。

准公益性水电项目运营现状分析及财政补偿政策研究

从目前准公益性水电项目运行状况来看,概括起来有三种情况:

(1)运营情况良好,可自给自足并能与其他电力企业竞争。在准公益性水电项目中,有一些项目占有的水电资源丰富、承担的公益性任务比较少、地处经济发达地区或具有靠近大中型城市等区位优势等客观条件,单位创收能力较强,发电等经营性收入能满足工程管理运行维护等经费支出需要,其收益率达到或超过行业基准收益率,具有较强的市场竞争能力。这类准公益性水电项目不需要国家对其进行补助,因此,也不在本书研究的范围内,如三峡水利枢纽等。

(2)运营情况较好,可自给自足,但不具备竞争力。这类准公益性水电项目的发电等经营性收入基本能满足工程管理运行维护等经费支出需要,有一定的创收能力,但收益率低于行业基准收益率,不具有同其他发电企业公平竞争的基本条件。为了提高这类准公益性水电项目的竞争能力,国家应该对这类项目发挥的公益性支出给予适当的补偿,这类项目在本书的研究之列,如丹江口水利枢纽等。(www.xing528.com)

(3)亏损的准公益性水电项目。有些准公益性水电项目自身占有的水电资源不丰富、承担的公益性任务比例较大、地处经济不发达地区或远离城市、交通不便等客观原因,自身创收能力弱,发电等经营性收入不能满足工程管理运行维护等费用支出需要。这类准公益性水电项目的正常运行得不到保证,管理单位经费紧张,职工生活比较困难,若实现良性运行必须有政府的参与,分清其公益性支出的部分,按照市场经济公共财政要求,政府应对其公益性支出进行补偿,或者有补偿的但补偿不足的,应增加补偿数额,以实现良性运营。这类水电项目也是本书研究的重点,如陆水试验枢纽等。

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