为了减轻自然灾害给人民生命、财产造成的损失，预防、化解和降低潜在的灾害风险，增强市民防灾抗灾能力，该市决定开办自然灾害民生综合保险，由自然灾害团体人身意外伤害保险保障和自然灾害房屋保险保障两部分组成，采用政策性农业保险的运行模式，以1年为期限。团体人身意外伤害保险为该市户籍人员，保险费每人每年3元，最高赔偿限额6万元；自然灾害房屋保险对象为本区域居民自住的一处房屋，每人每年7元，最高赔偿限额4万元。保费由市、镇（区）财政各负担50%。该保险条款把地震、海啸等重大自然灾害也列入其中，保险保障范围更广，老百姓得到更多实惠。该保险授权投保人单位为民政局，受市政府委托实施保险保障专项管理，由中国太平洋产险太仓支公司承办。[8]
太仓市本着“以人为本、统筹兼顾、全面预防、科学有效”的原则，加大了对防灾减灾基础设施的投入，于2012年建立“太仓市防灾减灾救灾指导服务中心”。指导服务中心下设三个分中心，分别为灾害救助应急指挥中心、救灾物资储备中心和防灾减灾宣传教育中心（简称“三中心”[9]）。自太仓市防灾减灾救灾指导服务中心正式投入运行以来，取得了明显成效。
2011年5月，太仓市成立减灾委员会，主抓全市防灾减灾工作，太仓市民政局将防灾减灾救灾指导服务中心的建设作为市防灾减灾基础建设的重要项目，并得到了减灾委各成员单位的积极响应和大力支持，在各自职责范围内提供了专业保障和工作支持。
太仓市防灾减灾救灾指导服务中心成立以来，在功能运行上着力建立健全三项保障机制：第一，灾害应急保障机制[10]。灾害应急指挥分中心承担全市灾情的监测预警、预防和应对、组织指挥、抢险救灾功能。第二，救灾物资保障机制[11]。储存了灾民必要的生活类救助应急物资。为加强对物资的有序管理，太仓市根据物资的不同用途进行了分类储备，定期进行补充、更新和维护，确保应急状态下的物资能迅速调用。第三，减灾教育保障机制[12]。通过图文展示、音像资料播放、触摸屏知识互动、亲身模拟体验等方式向市民和中小学生介绍灾害知识，传播灾害预防和自救互救等应急常识。
“中心”成立以来，太仓市以增强防灾救灾能力为主线，不断拓展工作范围，延伸服务领域，将监测预防、应急指挥、预警传播、物资保障、培训教育、社会宣传融为一体，较好地发挥防灾减灾救灾的指导作用。第一，强化协调指挥，提高了灾害救助效率[13]。第二，加强人员培训，提升了灾害信息员能力[14]。第三，突出“三化”特点，打造了宣传教育品牌[15]。(www.xing528.com)
图1.4 防灾减灾救灾创新机制示意图
资料来源：根据太仓市政府官方网站相关资料编制。
如图1.4所示，太仓市不仅开办了自然灾害民生保险业务，同时也构建起较为完善的防灾减灾救灾创新机制，这就将灾害保险与防灾减灾救灾有机地结合起来，丰富了灾害保险互补共融机制的内涵。
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