改革教育：立体推进素质教育新概念

上海市虹口区在实施素质教育的实践中认识到，在区级范围内，实施素质教育是一个系统工程，必须整体推进、协调发展；政府是这一工程的设计者，也是领导者和推动者。

1.以目标责任制为机制，纵向分层规定并落实实施素质教育的责任和目标

首先，根据《中华人民共和国义务教育法》，区政府以正式文件的形式规定了自身在提高9年义务教育水平方面的法律责任、行政责任和工作目标，依法将相关责任和目标分解到所属的43个部门（1993年时为34个部门），并以此作为实施素质教育，提高全民教育水平的重要内容。每年在分管副区长带队下由区政府教育督导室对各部门履行的情况进行监督、检查。

其次，区政府明确规定自身在推进素质教育方面的责任和工作目标，作出不以升学率评价教育局工作的承诺；根据本区实施素质教育的规划，将相关责任分解到相应部门，并要求政府所有部门都必须树立素质教育的观念，不得向教育局施加升学压力；根据上海市“两级政府，三级管理”的原则，将相关责任分解到街道。

再次，教育局根据本区实施素质教育的规划，将相应责任分解到中小学校，承诺不以升学指标评价学校和校长的工作，代之以体现素质教育精神的新的评价方案。(www.xing528.com)

2.以推进全面素质教育、培养创新精神为特色，横向联动全方位推进素质教育。

（1）学生素质的全面提高需要校内外相结合的全面教育，学生的创新精神需要在校内外的各种活动中加以激发和培养。为此，区政府以适度拨款、表彰和奖励为机制，鼓励企业、文化艺术、军、警、科研等各类单位与教育系统实行“共建”，主动参与学校的素质教育，让学生在校内外的学习和各种活动中培养自主性，发挥创造性。

（2）各个学校的硬、软件各有特点，各个学校的学生有不同的发展方向和需要。为此，教育局一方面出面牵线搭桥，当“共建”的“娘舅”，另一方面通过为学校“松绑”、建立激励机制等，鼓励各个学校根据各自的实际探索实施素质教育的途径。

此外，区政府和教育局还以有线电视为媒体进行素质教育讲座，学校以家长学校和家长委员会为中介，街道以居委会为阵地向广大家庭宣讲素质教育，为素质教育作舆论导向。