特殊教育学校经费收支情况调研(2014-2016)

2016年，全国特殊教育学校经费收入约129.11亿，其中特殊教育学校财政性经费收入约126.19亿，占全国特殊教育学校经费收入的97.74%。由此可见，特殊教育学校经费收入⁽⁹⁾主要来源于国家财政性教育经费，体现了各级政府对残疾人教育的责任。

从东中西三个地区看，2016年东部地区特殊教育学校经费收入约71.33亿，占全国特殊教育学校经费收入的55.25%，中部地区约30.71亿，占23.78%，西部地区约27.07亿，占20.97%（见图2-52）。由此看出，东部地区特殊教育学校经费收入占比最大，超过了西部地区和中部地区的总和。

图2-52　2016年东中西部地区特殊教育学校经费收入情况

2016年，特殊教育学校财政性经费收入约126.19亿，其中东部地区约69.73亿，占55.25%，中部地区约30.19亿，占23.92%，西部地区约26.28亿，占20.82%（见图2-53）。东部地区特殊教育学校财政性经费收入占比最大，超过了西部地区和中部地区的总和。

图2-53　2016年东中西部地区特殊教育学校财政性经费收入情况

进一步对各省（区、市）特殊教育学校经费收入、财政性经费收入分析发现，东部地区除了海南省以外，其他各省（区、市）特殊教育学校的经费收入均高于中西部地区的省（区、市），特别是广东省，2016年全省特殊教育学校经费收入及财政性经费收入分别为14.16亿、13.72亿，而宁夏回族自治区仅分别为0.74亿、0.73亿，差距较大（见图2-54、见图2-55）。

尽管我国残疾儿童少年主要的教育安置形式包括特殊教育学校和普通学校随班就读及附设特殊教育班两种形式，但目前国家的特殊教育经费主要投向了特殊教育学校。特殊教育学校是直接为残疾学生提供教育服务的基层单位，其经费收入的多少直接影响其教育服务的质量。进一步对各省（区、市）平均每所特殊教育学校财政性经费收入⁽¹⁰⁾进行统计分析发现，各省（区、市）差距较大。2016年，东部地区除河北省以外，其他各省（区、市）平均每所特殊教育学校财政性经费收入相对较高，特别是北京市、上海市，平均每所特殊教育学校财政性经费收入分别达1790万元、2310万元，明显高于中西部地区的江西省、甘肃省（见图2-56）。此外，西藏自治区2016年平均每所特殊教育学校财政性经费收入也相对较高。

图2-54　2013年、2016年各省（区、市）特殊教育学校经费收入情况

图2-55　2013年、 2016年各省（区、市）特殊教育学校财政性经费收入情况

图2-56　2013年、2016年各省（区、市）平均每所特殊教育学校财政性经费收入情况

由此看出，尽管“十一五”以来国家加大了对中西部地区特殊教育学校的经费投入力度，但由于受本地区经济发展所限，中西部地区特殊教育学校财政性收入仍然相对偏低，未来国家仍须加大对中西部地区特殊教育学校的财政性支持，缩小东部地区与中西部地区特殊教育学校财政性经费收入的差距。

随着各级政府对特殊教育的重视，特殊教育学校财政性经费收入比例逐年增加，2016年特殊教育学校财政性经费收入已经占全国特殊教育学校经费收入的97.74%，成为特殊教育学校的主要经费来源。

2013—2016年间，东中西部三个地区特殊教育学校财政性经费收入占特殊教育学校经费收入的比值全部都达到了96%以上，其中中部地区相对较高，一直保持在97%以上（见图2-57）。

图2-57　2013—2016年东中西部地区特殊教育学校财政性经费收入占特殊教育学校经费收入的比例

从各省（区、市）的数据分析看，各省（区、市）特殊教育学校财政性经费收入占特殊教育学校经费收入的比例基本保持在90%以上（见图2-58⁽¹¹⁾），有些省（区、市），如西藏自治区，特殊教育学校经费收入几乎百分之百来源于财政性教育经费；而有些省（区、市），如浙江省，2013年特殊教育学校财政性经费收入仅占90.6%。由此看出，尽管各级政府是特殊教育学校经费收入的主体，但在有些省份，社会各界积极参与捐资办学，体现了全社会关心特殊教育的良好社会环境。

此外，从图2-58看出，2016年各省（区、市）各级政府对特殊教育学校的经费投入与2013年相比增加显著，但考虑到我国残疾人口总量较大，各省（区、市）的特殊教育经费投入仍然偏低，与发达国家如美国、欧洲各国等相比，特殊教育学校财政性经费收入占教育经费投入比例仍然相对偏低。随着国家教育经费投入的逐渐增加，应该逐渐提高特殊教育财政性经费投入的比例，从而能够使更多残疾人群体享受到平等且有质量的教育。

无论是全国特殊教育学校经费收入，还是特殊教育学校财政性经费收入，2016年均比2013年显著增加。从东中西部三个地区看，尽管西部地区特殊教育学校经费收入、特殊教育学校财政性经费收入总量不高，但其增幅都相对最高，分别增长了59.69%和59.16%，高于东部、中部地区的增幅（见图2-59）。随着国家及各级地方政府对中西部地区特殊教育学校的支持，中西部地区特殊教育发展与东部地区的差距正在逐渐减小。

进一步对各省（区、市）特殊教育学校财政性经费收入进行分析发现，2016年与2013年相比，增幅相对较大的是西藏自治区（261.6%）、贵州省（136.4%）及宁夏回族自治区（127.1%）等。东部地区有些省（市），如北京市、辽宁省等，特殊教育学校财政性经费收入不但没有增加反而有所减少（见图2-60）。

图2-58　2013年、2016年各省（区、市）特殊教育学校财政性经费收入占特殊教育学校经费收入的比例

图2-59　2016年东中西部地区特殊教育学校经费收入、财政性经费收入比2013年的增幅情况

2016年，全国特殊教育学校经费支出⁽¹²⁾约129.33亿元，其中东部地区约71.01亿，占54.91%，中部地区约30.55亿，占23.62%，西部地区约27.76亿，占21.47%（见图2-61）。东部地区特殊教育学校经费支出占比最大，超过了西部地区和中部地区的总和。

2013—2016年间，东中西部三个地区特殊教育学校经费支出均逐年递增，且东部地区一直支出最大（见图2-62）。从2016年与2013年相比的增幅看，全国特殊教育学校经费支出的增幅为42.20%，西部地区为63.67%，中部地区为53.55%，东部地区为31.29%。西部地区特殊教育学校经费支出增幅最大。

图2-60　2016年各省（区、市）特殊教育学校财政性经费收入与2013年相比的变化情况

图2-61　2016年东中西部地区特殊教育学校经费支出情况

图2-62　2013—2016年东中西部地区特殊教育学校经费支出情况

进一步对各省（区、市）特殊教育学校经费支出进行分析发现，2016年东部地区的广东省特殊教育学校经费支出总量最大（13.73亿元），其次是山东省（10.50亿元），第三位是江苏省（10.02亿元）。西部地区的青海省（0.80亿元）、宁夏回族自治区（0.81亿元）、西藏自治区（0.89亿元）等特殊教育学校经费支出总量相对较小（见图2-63）。

从各省（区、市）特殊教育学校经费支出的增幅看，2016年与2013年相比，西部地区的西藏自治区（270.8%）、宁夏回族自治区（224.0%）、贵州省（163.6%）等增幅相对较大，特别是西藏自治区达到了270.8%，是全国特殊教育学校经费支出增幅最大的地区。东部地区的个别省（市）如北京市（-12.2%）、辽宁省（-9.1%）等特殊教育学校经费支出不但没有增加反而有所减少（见图2-64）。

2016年，全国特殊教育学校事业性经费支出约128.10亿，其中，东部地区约70.56亿，占55.08%，中部地区约30.31亿，占23.66%，西部地区约27.23亿，占21.26%。西部地区特殊教育学校事业性经费支出总量最低，约是东部地区的一半（见图2-65）。

2013—2016年间，东中西部三个地区特殊教育学校事业性经费支出总量逐年递增，每年东部地区事业性经费支出总量均超过了中西部两个地区之和（见图2-66），但差距有逐渐缩小的趋势。

2016年全国特殊教育学校事业性经费支出与2013年相比，增幅为43.32%，其中，西部地区增幅最大，约63.81%，中部地区为56.46%，东部地区为32.17%。

从各省（区、市）特殊教育学校事业性经费支出情况看，2016年与2013年相比，除了北京市（-0.57亿元）、辽宁省（-0.50亿元）以外，其他各省（区、市）特殊教育学校事业经费支出均有所增加，特别是广东省（6.72亿）、山东省（3.64亿）等地区特殊教育学校事业性经费支出总量增幅较大。西部地区的贵州省2016年比2013年增加了2.35亿，是西部地区四年内特殊教育学校事业性经费支出增加最多的省份（见图2-67）。但从四年内特殊教育学校事业性经费支出的增幅看，西部地区的西藏自治区（308.94%）、宁夏回族自治区（232.85%）等省（区、市）增幅相对较大，主要原因之一是这两个地区2013年特殊教育学校事业性经费支出总量较低。

图2-63　2013年、2016年各省（区、市）特殊教育学校经费支出情况

图2-64　2016年各省（区、市）特殊教育学校经费支出与2013年相比的变化情况

图2-65　2016年东中西部地区特殊教育学校事业性经费支出情况

图2-66　2013—2016年东中西部地区特殊教育学校事业性经费支出情况(www.xing528.com)

图2-67　2013年、2016年各省（区、市）特殊教育学校事业性经费支出情况

2016年，全国特殊教育学校个人部分经费支出约79.65亿元，占特殊教育学校事业性经费支出的62.18%，即全国特殊教育学校事业性经费的一半以上用于支付教职工工资及个人、家庭等补助费用。其中，东部地区约44.73亿，占56.16%，中部地区约18.38亿，占23.08%，西部地区约16.54亿，占20.77%（见图2-68）。

图2-68　2016年东中西部地区特殊教育学校个人部分经费支出情况

2013—2016年间，东中西部三个地区特殊教育学校个人部分经费支出逐年递增（见图2-69）。从增幅看，2016年西部地区特殊教育学校个人部分经费支出比2013年增加了87.98%，是增幅最大的地区，中部地区增幅为68.34%，东部地区为56.25%。

2016年与2013年相比，各省（区、市）特殊教育学校个人部分经费支出均有所增加（见图2-70）。从增幅来看，西藏自治区（213.33%）、宁夏回族自治区（162.50%）、广东省（116.03%）等增幅相对较大，北京市（8.85%）、上海市（22.71%）、天津市（38.05%）等增幅相对较小。

图2-69　2013—2016年东中西部地区特殊教育学校个人部分经费支出情况

2016年，全国特殊教育学校基本建设支出约为1.23亿元。其中，东部地区基本建设支出约0.45亿，占36.59%；中部地区约0.24亿，占19.85%；西部地区约0.54亿，占43.56%（见图2-71）。

2013—2016年间，2015年东部、中部地区特殊教育学校基本建设经费非常少，分别为31244千元、3490千元（见图2-72），2014年西部地区特殊教育学校基本建设经费则相对较小。由此可见，特殊教育学校基本建设支出具有工程、项目特性，不是常态化特殊教育学校经费支出。

图2-70　2013年、2016年各省（区、市）特殊教育学校个人部分经费支出情况

图2-71　2016年东中西部地区特殊教育学校基本建设支出情况

图2-72　2013—2016年东中西部地区特殊教育学校基本建设支出情况

从基本建设支出的变化情况上看，全国2016年比2013年减少了33713千元。东中西三个地区中只有西部地区增加了19373千元，而中部地区、东部地区分别减少了28164千元、24922千元（见图2-72）。从增（减）幅度看，2016年全国特殊教育学校基本建设支出比2013年减少了约21.53%，中部地区减少了53.59%，东部地区减少了35.66%，只有西部地区增加了56.70%。由此看出，西部地区特殊教育学校基本建设支出在西部地区特殊教育学校经费支出中占有相当高的比例。

从各省（区、市）特殊教育学校基本建设支出情况看，有些省（区、市）如河北、广东、海南、江西、四川、贵州、新疆等，每年都有一定的经费用于特殊教育学校的基本建设，也有些省（区、市）如辽宁、江苏、北京、宁夏、天津等，近四年基本建设支出为零或仅在某一年有较少的支出（见图2-73）。由此看出，特殊教育学校基本建设支出的省际差异较大。总体来说，经济比较发达的大城市特殊教育学校基本完成了基础建设任务，但中西部地区的特殊教育学校仍然需要较多经费用于基本建设。随着《残疾人教育条例》的贯彻实施，特殊教育学校需要接收更多残疾程度较重的学生或更多类别的残疾学生，可能需要对办学条件进行进一步改善，基本建设支出仍然会占有一定的比例。但对于已经完成特殊教育学校基本建设的地方各级政府，应该逐渐转变观念，将特殊教育经费更多花在提高特殊教育教师待遇和残疾学生生活补助、为残疾学生提供康复、学习辅助用品等方面，以便能够有效地改善残疾学生的教育及生活质量。

2016年，全国特殊教育学校生均教育经费支出⁽¹⁵⁾约为6.14万元。各省（区、市）特殊教育学校生均教育经费支出介于3.85—15.00万元之间（见图2-74）。特殊教育学校生均教育经费支出较高的前三个省（区、市）都在东部地区，依次为北京（15.00万）、上海（14.40万）、天津（12.01万），西部地区的西藏教育经费支出也相对较高（11.98万）。生均教育经费支出较低的省（区、市）来自中西部地区，依次为四川（3.78万）、广西（3.85万）、江西（3.86万）。全国31个省（区、市）中有14个生均教育经费支出高于全国平均水平（6.14万），其中东部地区9个、中部地区1个、西部地区4个。不仅如此，生均教育经费支出最高的北京市是最低的四川省的近4倍。

图2-73　2013—2016年各省（区、市）特殊教育学校基本建设支出情况

图2-74　2013—2016年各省（区、市）特殊教育学校生均教育经费支出情况

2016年，全国特殊教育学校生均教育事业性经费支出约为6.08万元。各省（区、市）特殊教育学校生均教育事业性经费支出介于3.76—15.00万元之间（见图2-75）。特殊教育学校生均教育事业性经费支出排在前三位的省（区、市）都在东部地区，依次为北京（15.00万）、上海（14.15万）、天津（11.89万），西部地区的西藏生均教育事业性经费支出也相对较高（11.31万）。生均教育事业性经费支出较低的省（区、市）依次为广西（3.76万）、四川（3.77万）、江西（3.81万）。全国31个省（区、市）中有15个省（区、市）的生均教育事业性经费支出高于全国平均水平的（6.08万），其中东部地区9个、中部地区2个、西部地区4个。不仅如此，生均教育事业性经费支出最高的北京市是最低的广西壮族自治区的近4倍。

从2013—2016年的数据看，东部地区各省（市）的生均教育事业性经费支出高于中西部地区。西部地区的江西、广西、四川、贵州、甘肃、云南等省（区、市）特殊教育学校生均教育事业性经费支出普遍较低，一直徘徊在5万元以下，且增幅不大，与东部发达地区差距较大（见图2-75）。

图2-75　2013—2016年各省（区、市）特殊教育学校生均教育事业性经费支出情况

(1)　省份后的括号内容为该地区在校残疾学生变化比例，正数为增加，负数为减少；下同。

(2)　中华人民共和国国家统计局．2006年第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报（第二号）. http://www.cdpf.org.cn/sjzx/cjrgk/200711/t20071121_387540. shtml, 2007-11-21.

(3)　我国残疾学生小学教育阶段6年，初中教育阶段3年，高中及以上（包括特殊教育学校普通高中和高中阶段的职业教育）为3年或以上。

(4)　本报告主要是分析2014年实施《特殊教育提升计划（2014—2016年）》以来我国特殊教育事业的发展变化情况，这一变化更多地体现在近年来义务教育阶段新入学的残疾学生数上，因此仅对各省（区、市）小学阶段在校学生增幅情况进行分析。

(5)　《中国教育统计年鉴》（2011年起）将特殊教育学校分布划分为城区（含主城区、城乡结合区）、镇区（含镇中心区、镇乡结合区、特殊区域）、乡村（含乡中心区、村庄）等指标。

(6)　中华人民共和国国家统计局．中国第六次全国人口普查主要数据发布﹝2011-04-28﹞（2016-05-27）. http://www.stats.gov.cn/ztjc/zdtjgz/zgrkpc/dlcrkpc/.

(7)　2016年教育统计年鉴对“数字资源”科目进行了调整，与2015年之前无法比对分析。

(8)　2013年教育统计年鉴中西藏自治区在“数字资源”科目上数据缺失，数据分析剔除了西藏自治区。

(9)　《中国特殊教育统计年鉴》中特殊教育学校经费收入来源包括财政性教育经费投入、民办学校举办者投入、社会捐赠经费、事业收入及其他教育经费收入等。

(10)　平均每所特殊教育学校财政性经费收入由各省特殊教育学校财政性经费收入除以各省特殊教育学校数计算所得。

(11)　图2-58和图2-60中各省特殊教育学校财政收入占比的数据是根据2013年和2016年《中国教育统计年鉴》的原始数据计算而得（数据单位为千元），而非依据图2-55数据（数据单位为亿元）计算而得。计算出的结果略有差异，主要原因是数据使用的单位不一样。

(12)　《中国特殊教育统计年鉴》中的特殊教育学校经费支出包括事业性经费支出（包括个人部分支出和公用部分支出两部分）和基本建设费用支出两部分。2015年以后的《中国教育经费统计年鉴》中的特殊教育学校经费支出包括个人部分支出、公用部分支出与基本建设费用支出三部分。本章数据分析时，仍然对“事业性经费支出”指标进行了分析。

(13)　《中国教育经费统计年鉴》中的个人部分经费支出是指工资福利、个人和家庭的补助三个部分的支出，直接反映特殊教育学校经费支出中用于教职工等人力方面的经费支出。

(14)　特殊教育学校基本建设支出包括学校购置固定资产、土地和无形资产，以及构建基础设施、大型修缮等费用。

(15)　2015年以后的《中国教育经费统计年鉴》中生均教育经费支出包括个人和公用部分支出、基本建设支出两部分。本节的生均事业性经费支出是指个人和公用部分支出之和。