斯里兰卡互联网发展实况-南亚国家网络信息检索方向

斯里兰卡是南亚地区第一个拥有未加限制商业互联网服务的国家，其互联网历史可以追溯至20世纪80年代末，1995年正式开始互联网的使用。在此后的20年里，斯里兰卡的互联网发展一直呈现比较缓慢的趋势，每年全国互联网使用人数均未超过总人口的10%。这很大程度上是受到国家内战和国家局势不稳定的影响。此外，经济发展滞后不仅制约了信息通信技术的发展，也使得民众收入不高，家庭电脑持有率较低，严重影响了互联网的普及。内战结束后，在政府的政策支持下，斯里兰卡的互联网发展呈现出了强劲的增长势头。2011年全国互联网用户比2009年增加了近一倍，家庭电脑持有率也增长了近50%。互联网不再是学者、公司、富裕家庭才能拥有的奢侈品，而是成为普通大众日常生活中越来越不可缺少的工具。截至2015年底，斯里兰卡互联网使用人数已达640万左右，占总人口的30%。根据国际电信联盟预测，随着经济的稳步增长，越来越多的斯里兰卡家庭将拥有电脑，到2020年，斯里兰卡的互联网用户有望比2015年再翻一番，普及率也将至少保持50%的增长速率。

（一）斯里兰卡互联网的初期发展

1.斯里兰卡互联网的起步

20世纪80年代，兰卡通信局（Lanka Communications Services）把使用电话或者ISDN设备作为网络硬件设备来架构广域网的X.25分组交换网引入斯里兰卡，该网络被命名为DataNet。拥有X.75节点的斯里兰卡DataNet网络通过新加坡接入全球分组交换系统（Global Packet Switching System）。该网络能够实现稳定、可靠、安全的数据传输，但其昂贵的价格也让绝大部分企业和机构望而却步。

1989年，斯里兰卡第一个电子邮件系统，即马拉德邮箱系统（Mallard Mail Box system）由亚瑟·C.克拉克现代技术研究所（Arthur C.Clarke Institute for Modern Technologies）创立，不过该内部邮件系统并未接入互联网，且用户寥寥无几。1990年，在“斯里兰卡互联网之父”阿博亚·因杜鲁瓦教授（Prof.Abhaya Induruwa）的带领下，由斯里兰卡莫勒杜瓦大学（University of Moratuwa）开发的兰卡实验性学术研究网（Lanka Experimental Academic and Research Network，LEARN）第一次开始提供真正意义上的互联网邮件服务。该网络被称为LEARNmail，使用UUCP协议，不能提供实时的互联网连接，而是由莫勒杜瓦大学为用户在服务器上存储邮件，并定期将它们传至互联网。起初为一周三次，后为一天两次。互联网连接则由美国加利福尼亚大学、普渡大学和斯坦福大学的志愿者提供。直至1995年，LEARNmail连接互联网产生的费用才由斯里兰卡学术网（LAcNet）提供，其使用者主要是大学和研究机构的学者。

1995年初，斯里兰卡的首次在线连接由全球第一家网络服务提供商CompuServe通过其在斯里兰卡的本地访问节点实现，但仅对CompuServe客户开放。同年4月26日，斯里兰卡首家互联网服务供应商—兰卡互联网服务有限公司（Lanka Internet Service Ltd.）创建了斯里兰卡本地服务器，网络连接美国且传输速度达到64 Kbps。这是斯里兰卡真正意义上的开放式互联网服务，也使得斯里兰卡用户第一次能够通过电话拨号直接连接互联网。兰卡互联网服务有限公司除了为用户提供电子邮件和网络浏览服务以外，还提供网络广告服务。

在1995至1996年期间，不少机构纷纷以互联网服务供应商身份进入市场，斯里兰卡成为南亚地区第一个拥有未加限制商业互联网服务的国家。这其中主要的互联网服务供应商包括：

（1）斯里兰卡电信公司（Sri Lanka Telecom）：继兰卡互联网服务有限公司之后涌现的第二个互联网服务供应商，于1995年11月推出连接至美国JVNC网络的速率为64 Kbps的互联网服务。除了电话拨号访问，斯里兰卡电信公司还提供互联网专线访问业务。

（2）兰卡实验性学术研究网（LEARN）：于1996年2月实现了与互联网的联通。LEARN并不是一个公共互联网服务供应商，而是专为大学和研究机构的学生和科研人员提供服务。LEARN的拨号服务器位于莫勒杜瓦大学，为斯里兰卡大约15个学术机构提供互联网访问服务。LEARN还拥有数个网络服务器，提供资讯和信息。

（3）电子技术网络服务（Electroteks Network Services）：于1996年3月推出互联网服务，同样通过卫星以64 Kbps的速率联网至加拿大，虽然它也提供电子邮件和拨号访问，但主要面向集团、公司用户，而非个人。

（4）兰卡通信服务（Lanka Communication Services）：于1996年7月以LankaCom为商标推出互联网服务。LankaCom通过卫星以64 Kbps的速率连接至新加坡电信网络，提供拨号电邮、拨号访问和互联网专线访问业务。

2.斯里兰卡互联网初期发展及其面临的问题

（1）互联网服务供应商

从1995年初到1999年底，斯里兰卡电信监管委员会（Sri Lankan Telecommunications Regulatory Commission，SLTRC）向14家公司颁发了执照。不过市场上还有大量未取得执照提供互联网服务的机构存在。据估计，截至1999年底，斯里兰卡服务器数量达到1000个左右。这一时期，斯里兰卡互联网发展存在的主要问题有：一是，缺乏统一的本地中控系统，这导致即便斯里兰卡国内的邮件传输也需要连接海外的服务器。二是，与南亚地区邻国之间没有直接的网络连接。三是，网络系统缺乏统筹规划，造成网络资源的不平等分配。四是，未能建立起全国性的网络体系。五是，政府的宏观管控机制和监管机制缺失，互联网服务供应商权限过大，恶性竞争导致网络资费价格虚高、网络服务参差不齐，对互联网的普及带来严重负面影响。

（2）互联网用户

根据斯里兰卡国家统计局的数据显示，1996年，斯里兰卡互联网使用人数约1万人，占全国总人口的0.05%。其中，固定用户约2500人，占全国总人口的0.01%。2000年，斯里兰卡互联网使用人数上升到12.15万人，占全国总人口的0.63%。其中，固定用户约4万人，占全国总人口的0.2%。由此可见，斯里兰卡早期互联网受众只占到人口的极小一部分，而普及率偏低的情况主要受到以下三个因素的影响：

一是，国家基础设施建设薄弱。斯里兰卡人均拥有电话的数量远低于全球平均水平10部/100人，更不用说调制解调器、电脑终端这样的设备了。电话线路老旧、连接性差、偏窄的带宽严重影响了网络的连接速度和质量。斯里兰卡的大部分网络连接速率只能达到28.8 Kbps，即便是ISDN网络，速度也只能维持在56—115 Kbps。

二是，上网设备费用和网络资费超出普通人的收入水平。1997年买一台电脑需要花费约7.5万卢比（约合960美元），这是大部分斯里兰卡普通民众难以负担的。在网络资费方面，由于缺乏市场监管，互联网服务供应商收费高的现象屡见不鲜，通常高峰时段平均每分钟网费6卢比（折合0.07美元），非高峰时段为3.5卢比（折合0.05美元）。因此，早期的互联网用户来源主要集中在首都科伦坡的精英阶层和大型企业集团。

三是，提供上网服务的公共设施极不健全。斯里兰卡全国能够提供上网服务的场所极少，即便在首都科伦坡，也只有少数的网吧能够提供付费上网服务。人们通常需要提前几天预约并支付昂贵的网费，才能够享受到上网服务。

（3）网络资源与服务

斯里兰卡网络资源发展迅速，内容十分丰富，主要包括政府机构类、教育和院校类、新闻和报纸杂志类、大众传媒类网站。截至2000年，斯里兰卡绝大部分国家部委、市政机关、事业单位、法定机构都开设了官方网站，不过网站内容更新较慢。科伦坡大学、凯拉尼亚大学、开放大学等也都开设有官方网站。新闻和报纸杂志类网站是斯里兰卡发展最早也最为成熟的。早在1995年9月，斯里兰卡英文报纸《每日新闻》和《周日观察》就在Lanka Internet Service网上发布了电子版。不少僧伽罗语和泰米尔语报纸的电子版也在1997年后陆续发布。到2000年，斯里兰卡几乎所有的英文报纸都发布有电子版。大众传媒类网站方面，最早进军网络的是广播。1996年11月，TNL广播推出了自己的网站。不过早期的广播、电视类网站并没有节目内容，只有节目信息介绍。1999年，以BBC为首的国外传媒网站开始进驻斯里兰卡。2000年上半年，以Sirasa FM为首的广播网站开始推出网络实时节目。其他类别网站还包括金融、法律、贸易、宗教、国际组织、外国驻斯里兰卡机构等。

除了提供传统的邮件、网页浏览等服务外，斯里兰卡互联网的发展从一开始就对电子商务保持了关注。1995年，斯里兰卡商务部组建了电子商务信息网络（Computerised Trade Information Network，简称TradenetSL），旨在推广斯里兰卡的电子商务服务。1999年，TradenetSL推出服务品牌Cyber Trader，旨在帮助私营企业与海关、港口、投资局等政府部门建立高效对接，减少办事流程，极大地提高了办事效率。2000年，银行业也开始进军互联网并推出网络银行服务。

（二）21世纪以来斯里兰卡互联网发展情况

进入21世纪以后，斯里兰卡加入世界信息科技高速发展的潮流，开始大力发展互联网以及周边产业。尤其是2009年内战结束后，国内政治环境和经济市场的稳定使得斯里兰卡互联网进入蓬勃发展阶段。

1.有关互联网的国家级项目工程

（1）全国性互联网普及工程—电子斯里兰卡（e-Sri Lanka）

2002年，斯里兰卡政府正式开始推行名为“电子斯里兰卡”的信息通信技术发展工程，旨在于2007年前在全国实现行政电子化和电子治理。2004年9月1日，电子斯里兰卡项目得到世界银行8300万美元的资助，项目为期十年，其宗旨是：通过改进信息与通信的获取和使用、鼓励企业与民众使用网上公共服务、加强私营企业尤其是信息产业小企业的竞争力来实现国家的发展以及社会资源的有效、公平分配。世界银行在2013年12月发布的结项审查报告中，肯定了斯里兰卡10年来在电子斯里兰卡项目中获得的成就。报告显示，斯里兰卡企业和公民使用网上政府服务的人数从2004年的零升至2011年9月的580万，80%的项目覆盖区域都成功地改进了对信息与通信技术的使用。(www.xing528.com)

2013年9月，斯里兰卡政府决定开始实施电子斯里兰卡项目的第二阶段。通过对信息与通信技术的进一步普及和使用，助力国家经济的发展和人民生活水平的提高，进而减少或消除贫困，第二阶段项目计划需要5至6年的时间。

（2）互联网教育工程—校园网络（School Net）

2006年，斯里兰卡教育部启动名为“校园网络”的互联网教育工程项目，旨在帮助全国的公立学校进行教育创新，提高教学效率和教育质量。校园网络项目基于一个虚拟专用网VPN平台，由斯里兰卡电信公司提供设施和服务。位于莫勒杜瓦大学的网络运行中心装载有网络运行程序、数据库、局域网等信息，通过155 Mbps的光纤接口连接互联网。校园网络使得全国各地，尤其是偏远贫困地区学校的师生能够方便地从互联网获取所需教学资料、辅导教程、电子邮件和其他教学相关资讯。到2009年，校园网络项目已使斯里兰卡全国超过1000所的学校和教育机构受益。

（3）政府云工程—兰卡政府云（Lanka Government Cloud）

2012年8月，斯里兰卡信息通信技术局（Information and Communication Technology Agency，ICTA）启动了“兰卡政府云”项目，旨在为斯里兰卡政府机构提供统一的云服务，节约政府的行政开支。该项目将提供七种不同类型的服务器，内存从2 GB到32 GB，存储空间从200 GB到1600 GB不等。继兰卡政府云项目之后，斯里兰卡信息通信技术局还推出了“政府网络”（Lanka Government Network）、“兰卡门户”（Lanka Gate）等互联网项目。这两个项目将使政府能够实现在互联网上为民众提供公共服务。

2.互联网服务供应商的发展情况

1999年以前，斯里兰卡共有六家互联网服务供应商，其中最大的是SLTNet和Lanka Internet。进入21世纪后，为了普及互联网、提高网络服务质量、吸引良性价格竞争，主管互联网事务的斯里兰卡邮政、电信、媒体部（Ministry of Posts, Telecommunications and Media）为多家互联网服务供应商颁发了执照。之后，斯里兰卡网络资费得到了显著的降低，从每分钟20卢比降至每分钟1卢比。目前，斯里兰卡拥有执照的互联网服务供应商约20家，其中主要有SLTNet、Suntel wOw、BellNet、ITMIN Ltd、Eureka Online等。

SLTNet是斯里兰卡最大的互联网服务供应商，是斯里兰卡电信公司的网络品牌，中枢网络带宽为108 Mbps。SLTNet提供电子邮件、拨号上网、专线租用网络、域名服务器（DNS）托管、虚拟邮件服务、网络托管、网络漫游、电子传真和虚拟专用网（VPN）等服务。目前，斯里兰卡电信公司的互联网用户占到全国总用户量的60%以上。

3.宽带市场的发展情况

2010年，斯里兰卡宽带用户的普及率仅1%，相比较其他国家和地区宽带的普及率，宽带发展速度可谓十分缓慢。2010年3月，斯里兰卡政府建立国家宽带咨询委员会（National Broadband Consultative Committee，NBCC）。国家宽带咨询委员会首任主席由总统秘书、斯里兰卡国家电信管理委员会（Telecommunications Regulatory Commission，TRC）主席拉立德·维拉通嘉（Lalith Weeratunga）担任。由此可见斯里兰卡政府把网络和宽带发展作为国家战略大力推行的决心。

国家宽带咨询委员会成立后对斯里兰卡网络基础设施进行了一定的整改和建设，固定宽带和移动宽带的发展都获得了一定的成绩。根据阿卡迈技术公司（Akamai Technologies Inc.）2015年8月发布的《2015年第二季度互联网发展状况报告》（State of the Internet Report），斯里兰卡的平均宽带连接速度达到5.3 Mbps，高于5.1 Mbps的全球平均速度，年增长率为50%，在全球位列第65位；斯里兰卡平均宽带峰值连接速度为31.4 Mbps，年增长30%，排在全球第67位；4 Mbps宽带接入率达到77%，年增长223%，排在全球第47位。这些数据在南亚国家中均排在首位。

（1）固定宽带的发展

2000年，斯里兰卡电信公司推出带宽为10 Mbps的宽带服务，其主干光缆通过海底光缆连接，网速通过ISDN能达到128 Kbps。2003年，斯里兰卡电信公司首次推出DSL宽带服务。其速率和价格与ISDN以及租用专线比起来优势明显，故受到网络用户青睐，一经推出便常年占有市场超过80%的份额，且用户年增长率保持在50%以上。2003年斯里兰卡固定宽带用户为3400户，其中DSL宽带用户为3000户。到2010年，固定宽带用户增长到22.83万户，其中DSL宽带用户为21.38万户。2014年，斯里兰卡的固定宽带仍以DSL平台为主，固定宽带用户为56.76万户，其中DSL宽带用户为50万户。

（2）无线宽带的发展

宽带服务虽然进入斯里兰卡的时间较晚，但发展十分迅速。随着手机、平板电脑等移动设备的日益普及，无线宽带更是在短时间内吸引了大量用户，成为斯里兰卡互联网发展的主力。

1）WiMAX

斯里兰卡电信公司于2006年在供应商Aperto公司的帮助下推出WiMAX服务。为了加快互联网覆盖偏远地区的政策实施，2006年，12家斯里兰卡公司向斯里兰卡电信监管委员会申请3.5 GHz频段WiMAX的运行许可证。2007年初，斯里兰卡最大移动电信公司Dialog Telekom旗下的信息通信公司Dialog Broadband Networks(DBN)首次推出了商业性的WiMAX宽带连接服务。截至2008年，DBN已拥有超过1600个WiMAX用户。随后，Lanka Bell公司和Suntel公司也推出了WiMAX宽带连接服务，三家公司WiMAX用户总数约有12000人。2011年1月，斯里兰卡电信公司下属的Sky Network公司推出了基于802.16e标准的WiMAX无线宽带网，并将此品牌命名为“Skymax”。Skymax首先覆盖Colombo（科伦坡）、Gampaha（岗巴哈）和Kalutara（卡鲁德勒）三个行政区，并计划逐步推向全国。

2）WiFi

2015年初，斯里兰卡政府在全国范围内推行免费WiFi工程，计划在全国建立1000个热点，到2015年5月，已建成热点的数量超过100个。这一工程将使用户每月能够享受100 MB免费流量网络连接服务，若超过此流量，运营商将按照每千兆字节2美元的标准收费。这一工程得到了大部分大型网络运营商的支持。

表1-5　2010—2015年斯里兰卡宽带用户发展情况

资料来源：斯里兰卡国家电信管理委员会数据。

4.互联网用户情况

2001年，斯里兰卡互联网用户为15万，到2015年，达到640万，增长了近43倍。互联网固定用户从2001年的6.2万增加到62.7万，增长了10倍。斯里兰卡全国互联网普及率从2003年的1.3%增长到了2015年的30%。但与世界其他国家相比，斯里兰卡的互联网普及率并不算高。这背后很重要的一个原因在于斯里兰卡的电脑普及率偏低。由于斯里兰卡是个农业国家，电脑及其周边工业产品完全依赖进口，过高的关税使得电脑对于普通家庭来说仍属于奢侈品。不过随着国家GDP的逐年增长，这一情况正在逐渐改善。斯里兰卡政府与世界银行和亚洲开发银行合作，为学校提供免费电脑、建设电脑中心，大力发展建设公共网吧。这些措施为电脑在斯里兰卡的进一步普及、缩小城乡网络普及差距等方面做出了不少贡献。

表1-6　2005—2014年斯里兰卡互联网使用情况

资料来源：国际电信联盟数据。