社会危机防治：法律规制研究

“原则”在各种语言中基本都具有行为的基本准则的意义。法律原则根据美国布莱克法律词典的解释是“法律的基础性真理或原理，为其他规则提供基础性或本源的综合性规则或原理，是法律行为、法律程序、法律决定的决定性规则”。[1]国内法理学对其定义是法律原则是“法律的基础性真理、原则，或是为其他法律要素提供基础或本源的综合性原理或出发点”。[2]社会危机防治行政中由于行政活动依据的规范大多是效力层级较低的行政法规、行政规章，甚至行政规范，整体的内在统一性和协调性就更难以实现和保证，社会危机防治行政的法律原则就成为行政法基本原则的特别原则，担当起指导和规范危机防治行政活动的基本思想和统帅作用。正是这些法律原则才使得不同层级行政法规范在多样性中贯穿着统一性，在纷繁复杂中形成有序的整体。法律原则对于法律规范的有序化具有特殊的整合价值。

社会危机防治行政的法律原则是行政法基本原则在危机防治行政领域中的具体化，作为行政法灵魂的行政法基本原则本身就具有比其他部门法的原则更重要的地位，大量分散的不同形式、不同位阶的规范，正是因为有了相应的原则，从而构成一个具有内在逻辑的统一体系。行政法学者更加重视对原则的探讨，对具体行政法原则投入更多的关注也就有了必要性了。社会危机防治行政的法律原则，当前的研究主要体现在紧急状态法的研究和政府危机管理法中，而且即使在后者中也未形成比较统一和权威的法律原则。因此，社会危机防治行政的法律原则在接受行政法基本原则的指导之下，与紧急状态法律原则不同，而表现出一定的独特性。(www.xing528.com)