福建海外新移民防制成果

经过各级政府和公安边防部门长期不懈的努力，福建省防制非常规移民的工作取得了很大成效。从1993年至1998年底，福州公安边防部门共抓获参与非常规移民活动的人员4 500多人。2002年7月8日，以福清“蛇头”林ZJ为首、由20余名成员组成的犯罪集团，由于从2000至2001年5月，先后4次组织400多人用非常规的办法入境日本，全部被福州市中级人民法院判了刑。1993至2006年，福州公安边防部门先后抓获非常规移民活动的组织和运送者近1 000人，其中身处境外的“蛇头”50余人。2007年11月，福州公安边防部门经过缜密的侦察，破获公安部边防局挂牌督办的“5·18”特大案件，抓获3个组织非常规移民活动的犯罪集团48名“蛇头”。这些团伙从2006年2月至2007年10月，共组织160多人非常规移民到欧洲和美洲等地。该案件创下福州公安边防部门这方面工作的新纪录，成为多年来全国公安边防部门破获的这类案件中涉案人数最多、影响最大的案件，被公安部评为十大精品案件。

2008年6月21日，在省边防总队、福州市公安局统一组织指挥和其他有关部门的大力配合下，福州公安边防部门又成功破获一起跨国组织的非常规移民活动案件，捣毁两个制作贩卖伪假证件，并且组织、运送非常规移民的团伙，分别在福州、漳州、深圳等地抓获涉案人员30名，缴获各类护照、伪假签证和物证材料350多份，还有一批银行卡和存折，扣押的涉案赃款折合人民币25万多元。在2008年一年的时间里，福州公安边防部门就成功破获了“2007.11.14” “2008.1.30”“2008.3.21”等重、特大非常规移民案件，摧毁组织团伙8个，并且接收和审查处理境外遣返人员7批412人。2005至2008年，仅在福州公安边防部门有针对性组织开展的各种专项行动中，就破获非常规移民案件60多起，抓获涉案的组织、运送和参与者700多人。迄止2008年的5年时间内，福州公安边防部门共查获这类案件269起2 869人，抓获组织和运送者1 703人。2009年的前两个月，又先后成功破获和接收这种案件6起61人，抓获组织和运送者21名。

由于福建省各级政府的高度重视，经过公安边防部门多方联动，多管齐下的严厉打击，在21世纪的第一个10年期间，省内非常规移民活动的高发势头逐渐得到有效遏制，发案率呈大幅下降的态势。在这种活动多发、频发的福州，从本地各港口成批乘船出海并且得逞的案件，基本都被公安边防部门强力杜绝了。另一方面，包括长乐、福清在内的福建经济，在改革开放后取得了长足的发展，也给许多人提供了不少工作和发展事业的机会，使向海外进行非常规移民不再是当地人改善经济状况的唯一出路。越来越多的人已不再像以前那样，借债向“蛇头”交付一大笔钱，然后冒着风险前往国外打工赚钱了。2003年9月7日，《纽约时报》一篇发自福建长乐的报道中指出，长乐的发展是促使人们改变观念的重要因素。几年前，拥有 65 万人口的长乐县城简直破烂不堪，看不到一点光明前景，但现在，长乐到处是拔地而起的高层公寓、时髦的商店和一条条新的大马路。

2000年7月6日，美国移民归化局局长迈斯纳在福州期间，高度评价了中国公安边防部门，尤其是福建公安边防部门为防制非常规移民所做的不懈努力和所取得的显著成绩。他高兴地说：“今年以来，美国并未发现来自福建的偷渡船只。”2003年9月7日《纽约时报》的那篇文章说，10年前“黄金冒险号”货轮在纽约皇后区海域搁浅事件，凸显了福建省长乐县偷渡客热衷偷渡来美现象……事过境迁，美国对很多中国人的诱惑力正在减退，越来越多的福建人不再想偷渡到美国。目前福建的偷渡潮已在放缓，许多人已明显不再像以前那样迫切要冒险偷渡出国，这种心态还是第一次。2009年8月，笔者曾在去武汉的火车上，偶遇一位30岁左右的长乐人。在闲谈中问他为什么没有去美国？他说3年前曾试过，但在外海中被公安人员抓到，送回来后被关了一段时间，还被罚了款才放出来。现在他不想去美国了，而是和人在襄樊合办了一家炼钢厂。(www.xing528.com)

进入21世纪的第二个10年后，福州曾经汹涌一时的非常规移民活动已基本不再出现，呈现出一种逐渐自动消失的态势。因为在福州的不少工作岗位，每月工资5 000元以上已是常有的事情，上1万元也没有什么使人惊奇的，如在医院照顾病人的护理工、为家庭做清洁卫生的钟点工、照顾孩子的住家保姆，以及出租车司机，每月都有五六千，甚至七八千元的收入。在这样的收入情况下，美国每个月折合成人民币1万多元的工资收入，对福州人已经不再具有什么诱惑力了。更何况大家在出国之前，还要给“蛇头”交付几十万元的一大笔费用，并且在路上要冒着风险吃上许多的苦头。总之，随着国内外工作收入差距的逐渐拉近，甚至持平，出国打工对人们已经失去了吸引力，非常规移民也就自然在福建的社会中销声匿迹了。

【注释】

[1]陈碧笙：《台湾地方史》，中国社会科学出版社，1982，第105页。