京津冀社会养老保险制度不统一的原因

京津冀的社会养老保险制度不统一，既是三省市经济发展水平不均衡的体现，又是京津冀城乡二元经济结构的反映，还与我国社会保障制度构建思路及方法密切相关。

1.经济发展水平不均衡

北京是著名古都，也是全国的政治、文化和科教中心，享有较多的优质公共资源，尤其是医疗和教育等高端服务业领先全国。天津自清末民初已是中国经济最发达的城市之一，工商业及金融业发达。而河北省作为农业大省，其工商业发展相对落后，大量人才资源被吸引到京津，从古至今三省市的发展机会就不均等，导致其经济发展水平差距明显。比如，2013年按常住人口计算的人均GDP，天津市高达101692元，位居全国榜首，北京市为92210元，河北省为38596元，仅相当于京津的42％和38％。

2.城乡居民的保费负担能力不同(www.xing528.com)

中华人民共和国成立后，国家实行的城乡分治政策及与其相配套的户籍管理制度，人为地割裂了城乡经济的协调发展，阻碍了劳动力的自由流动，形成了城乡二元经济结构，京津冀经济也呈现明显的二元经济特征，城乡居民实际收入差距很大。以2013年为例，北京市城镇居民人均可支配收入40321元，农村居民人均纯收入18337元，城乡人均实际收入比为2.20∶1；天津市城市居民人均可支配收入32658元，农村居民人均纯收入10806元，城乡人均实际收入比为3.02∶1；河北省城镇居民人均可支配收入22580元，农村居民人均纯收入9102元，城乡人均实际收入比为2.48∶1。城乡居民的保费负担能力不同，使我国难以设立统一的社会养老保险制度。

3.社会保障制度构建的试点方式和拼接式的设计思路

为了应对计划经济体制改革引发的国民生活问题，《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》提出，要有步骤地建立起具有中国特色的社会主义的社会保障制度雏形，自此中国正式开始了社会保障的制度构建工作。与英法等国二战后社会保障制度创建按照国家制定的统一计划，对原来的社会保险、公共扶助、社会福利制度进行整合统一的做法不同，中国采用了试点方式，没有制定统一的改革计划，从对计划经济体制下设立的养老保险和社会救济制度改革开始，为这些制度涵盖不了的城乡居民设计不同的制度。由于中央政府未制定统一的改革方案，把权限交给了省区市政府，且各试点城市同时实施不同的改革方案，结果导致我国社会保障制度的碎片化，作为其核心制度的社会养老保险制度也是省市分割、城乡分割，致使被保险人跨省市跨制度流动时其社会养老保险权益衔接困难。