直接强制执行的要件与目的

直接强制执行是指对于义务人的身体或财产，加以实力，直接使其所命的状态实现的强制执行手段。它与代执行的区别在于其欲强制的义务限于不作为的义务、忍受的义务，或非本人自为则不能达其目的之义务，且不得向义务者征收费用。直接强制的要件有二：第一，用他种强制手段，不能达其目的者；第二，情形紧急时。直接强制的目的也有两个方面：其一，以保护个人及他人为目的者，如疯人发狂者之管束；酗酒泥醉者之管束；意图自杀者之管束；暴行或斗殴者之管束；人民之生命、身体、财产、危害迫切时，因救护而侵入其住宅等。其二，以维持公安为目的者，如有害公安之虞者之管束；军器凶器或其他危险物品等之扣留；天灾、事变及其他交通上卫生上或公安上有危害情形时，土地、家屋、物品之使用处分或使用之限制；认为有赌博及其他妨害风俗或公安之行为时，家宅或其场所之侵入等。直接强制的方法有以下三种：第一，对于人的管束。^[28]第二，对于物的扣留，但除依法律应没收，或变价发还者外，其期间最长不得逾三十日；扣留之物，于一年内无人请求发还者，其所有权属于国库。第三，对于家宅或其他处所的侵入，但以白昼为限。若在夜间，则应告知居住者本人。但认为人民的生命、身体、财产危害迫切时，及夜间公众出入的场所，则不在此限。

[1] 白鹏飞：《行政法总论》，商务印书馆1927年版，第134—135页。

[2] 白鹏飞：《行政法总论》，商务印书馆1927年版，第134页。作者原文中的行政权为 “行政法权”，“法” 字当属衍文。

[3] 林纪东：《中国行政法总论》，正中书局1947年版，第109页。

[4] 林纪东称其为自由裁量行为与羁束行为，参见林纪东：《中国行政法总论》，正中书局1947年版，第115页。

[5] 林纪东将其分为单独行为 （行政处分） 与双方行为 （公法上之契约），没有第三种，参见林纪东：《中国行政法总论》，正中书局1947年版，第115页。

[6] 类似于现在的单方具体行政行为，但范围更广，包括现在有的学者所说的内部行政行为。

[7] 类似于现在的行政协议。

[8] 当然，私法与公法有一定的区别：私法以 “契约自由” 为原则，而公法中的羁束的行政行为，限制行政权的自由裁量，更强调依法执行。尽管如此，“凡属于法律行为的行政行为，其效果发生之原因，为行政权之意思表示与法规相结合而致者也”。白鹏飞：《行政法总论》，商务印书馆1927年版，第141页。

[9] 白鹏飞：《行政法总论》，商务印书馆1927年版，第138—150页。

[10] 白鹏飞：《行政法总论》，商务印书馆1927年版，第151—158页。

[11] 林纪东：《中国行政法总论》，正中书局1947年版，第128—139页。

[12] 白鹏飞：《行政法总论》，商务印书馆1927年版，第151页、第58—60页。

[13] 林纪东：《中国行政法总论》，正中书局1947年版，第139—143页。

[14] 林纪东：《中国行政法总论》，正中书局1947年版，第114—119页。(www.xing528.com)

[15] 白鹏飞：《行政法总论》，商务印书馆1927年版，第151页、第60页；林纪东：《中国行政法总论》，正中书局1947年版，第143页。

[16] 林纪东称之为 “撤销权之保留”。林纪东：《中国行政法总论》，正中书局1947年版，第146页。

[17] 参见白鹏飞：《行政法总论》，商务印书馆1927 年版，第160—165 页；林纪东：《中国行政法总论》，正中书局1947年版，第143—146页。

[18] 白鹏飞：《行政法总论》，商务印书馆1927年版，第166—167页。

[19] 林纪东：《中国行政法总论》，正中书局1947年版，第154—160页。

[20] 行政处罚是指行政主体对违反行政管理秩序，依法应当处罚的行政相对人给予法律制裁的行为。对于行政主体来说，行政处罚是制裁性的行政行为，是实施行政管理职能的重要手段，对于受到制裁的行政相对人来说，行政处罚则是其承担行政法律责任的一种重要方式。

[21] 马君硕：《中国行政法总论》，商务印书馆1947 年版，第249 页；林纪东：《中国行政法总论》，正中书局1947年版，第191—192页。

[22] 马君硕：《中国行政法总论》，商务印书馆1947年版，第250—251页。

[23] 《大清印刷物专律》，载 《大公报》，1906年8月23日、26日、27日。

[24] 《大清报律》，载 《中国近代出版史料》，上海群联出版社1953年版。

[25] 林纪东：《中国行政法总论》，中正书局1947年版，第192—193页。

[26] 马君硕：《中国行政法总论》，商务印书馆1947年版，第242页。

[27] 北京政府时期的 《行政执行法》 只笼统的规定执行罚是三十元以下的怠金。

[28] 北京政府时期的 《行政执行法》 规定，对于人的管束，不得至翌日至日入后。