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欧洲儿童权利法律手册:发展与保护范围

时间:2023-08-09 理论教育 版权反馈
【摘要】:与欧盟相比,欧洲理事会自成立以来就被明确授权保护和促进人权。该宪章载有两项对儿童权利保障至关重要的规定。此外,欧洲理事会还通过了一系列涉及儿童权利的具体问题的条约。欧洲理事会启动该项儿童权利计划的主要目标是保证其所有成员国均执行儿童权利领域的国际标准,特别是促进《儿童权利公约》的执行,重点是四项基本原则:不歧视、保障儿童的生命和发展权利、将儿童的最大利益作为决策者的首要考虑,以及儿童被倾听的权利。

欧洲儿童权利法律手册:发展与保护范围

欧盟相比,欧洲理事会自成立以来就被明确授权保护和促进人权。其主要的人权条约是《保护人权和基本自由公约》或称《欧洲人权公约》(ECHR),它是由所有欧洲理事会成员国批准的公约,其中载有对儿童权利的具体规定。主要内容如下:第5条第1款第4项规定以教育督导为目的对儿童进行的合法拘留;第6条第1款规定在保障未成年人利益的情况下,进行公平和公开听证的权利;第1号议定书第2条规定了受教育的权利,要求各国尊重父母对子女的宗教哲学信念教育。除此之外,《欧洲人权公约》的所有其他一般规定都适用于包括儿童在内的所有人。其中有些是和儿童密切相关的,如保障尊重私人和家庭生活权利的第8条以及禁止酷刑、不人道和有辱人格的待遇和处罚的第3条。欧洲人权法院通过对《欧洲人权公约》规定的固有积极义务进行解释,制定了大量有关儿童权利的判例法,其中多次引用《儿童权利公约》的规定。因此,欧洲人权法院是根据具体情况对个案涉及的儿童权利进行分析,没有全面解释《欧洲人权公约》规定的儿童权利。

欧洲理事会的其他主要人权条约《欧洲社会宪章》[23](1996年修订[24])规定了对社会权利的保护,并对儿童权利作出了具体规定。该宪章载有两项对儿童权利保障至关重要的规定。首先,第7条确立了缔约国保护儿童不受经济剥削的义务。其次,第17条要求缔约国采取一切适当和必要的措施,确保儿童得到所需的照料、援助、教育和培训(包括免费初等和中等教育),以保护儿童和青年免受忽视、暴力或剥削,并为被剥夺家庭支助的儿童提供保护。《欧洲社会宪章》的执行由欧洲社会权利委员会监督,该委员会由独立专家组成,他们通过集体申诉程序或国家报告程序来促使成员国的法律和实践与《欧洲社会宪章》相一致。

此外,欧洲理事会还通过了一系列涉及儿童权利的具体问题的条约。其中包括:

●《非婚生儿童的法律地位公约》[25]

●2008年修订的《儿童收养公约》[26]

●《关于与儿童联系的公约》[27]

●《欧洲儿童权利行使公约》[28]

●欧洲理事会《保护儿童免受性剥削和性虐待公约》(《兰萨罗特公约》)[29]

最后,在政策上值得注意的是,2006年欧洲理事会启动了“为了儿童,共建美好欧洲”计划,这是一个解决儿童权利问题的横向行动计划,并且制定了一系列领域内关于儿童权利的标准文件[30]。目前其优先关注四个关键领域[31]

●促进儿童友好的服务和机制;

●消除对儿童的一切形式的暴力;(www.xing528.com)

●保障处境不利的儿童的权利;

●促进儿童参与。

欧洲理事会启动该项儿童权利计划的主要目标是保证其所有成员国均执行儿童权利领域的国际标准,特别是促进《儿童权利公约》的执行,重点是四项基本原则:不歧视、保障儿童的生命和发展权利、将儿童的最大利益作为决策者的首要考虑,以及儿童被倾听的权利。[32]

该项儿童权利计划对目前已通过的若干儿童权利文件进行监督,提供实践指导,以完善具有约束力的相关法律措施,包括:

●儿童友好型司法准则[33]

●儿童友好型保健准则;[34]

●关于保护儿童免遭暴力的综合国家战略建议;[35]

●关于儿童权利及对儿童和家庭友好的社会服务的建议;[36]

●关于18岁以下儿童和青年参与的建议。[37]

因此,该方案确立了欧洲在儿童权利保障标准制定方面的核心地位,并通过各种途径确保了在制定标准时首要考虑儿童意见。该方案还旨在支持《欧洲人权公约》和《欧洲社会宪章》的执行,并促进与儿童、青年和家庭有关的其他现有欧洲理事会法律文件的完善[38]

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