管理学基础（第2版）：制度制定的权限

制度具有不同的层级,因此,制度的制定也会有不同的权限约束。

1）组织基本制度的制定权限

组织的基本制度是确定组织整体规范的体系,因此,其制定权一般是由最高权力机构行使,在企业中,一般是由股东大会、董事会或者总经理制定。组织的人力资源管理部门在组织基本制度制定过程中,仅仅提供参考意见和技术性建议,协助制定制度。组织在制定基本制度的时候,必须遵守国家关于组织设立的相关法律规范的要求,不得与国家的有关规定相冲突,否则就是无效的。

2）职能制度的制定权限

职能制度涉及组织全体成员的某方面的要求,因此,其制定一般由总经理层面考虑,行使决定权。制定职能制度的时候,必须遵守组织的基本制度,如果与组织的基本制度相冲突,则是无效的。职能制度从表面上看,归口于组织的各个职能部门草拟和进行管理,但是由于其涉及整个组织的管理,因此,其制定都是在高层领导的直接指导下制定的,一般也要高层领导批准才能生效,职能部门无权私自确定和修改。在职能制度的制定过程中,组织的人力资源管理部门也只是承担建议和技术咨询的职责。

3）部门制度的制定权限(www.xing528.com)

部门制度的制定,是在组织人力资源管理部门的技术指导下,由部门根据实际情况决定,然后报上级部门备案。部门制度的制定不得与组织的基本制度和职能制度相冲突,否则就是无效的。

4）岗位制度的制定权限

岗位制度的制定过程是组织的各部门根据部门组织管理的要求,在整个组织设定的组织结构基础上,确定各岗位的职权和义务,进一步规范岗位工作的过程。因此,其制定权限在各个部门。岗位制度的制定总体上不能与组织的基本制度、职能制度和部门制度相冲突,但是在一些具体的规范上,可以与组织总体的规定不完全一致。这并不意味着部门可以任意制定岗位制度,当可能出现这种差异的时候,部门应该及时向上级部门请示并与人力资源管理部门进行沟通,获得认可。

5）操作规程的制定权限

操作规程主要是根据生产经营的客观需要设计的规范、标准和流程,由于其主要源于工作的技术性要求,因此,有权制定的机构是二级管理部门（如××车间等）或者组织的职能部门（比如技术部、质量部等）。一般情况下,如果操作规程技术性比较强或者要求比较高,就由组织的职能部门来行使制定权,以免因二级管理部门缺乏相应的能力不能制定。