（一）转变思想观念
面对我县旅游业态不丰富、产品有效供给不足、景区建设不平衡、产业联动不紧密、全域旅游发展后劲不足、重大旅游建设项目推进缓慢、产业融合度不高、旅游管理体制不顺、项目资金整合度不高、统筹协调不够等问题，面对普遍存在的“不合作、怕合作、夜郎自大”思想，必须破除“阻碍旅游发展的体制”障碍，破除“皇帝的姑娘不愁嫁”“酒好不怕巷子深”的思维，破除“封闭保守、抱残守缺、孤芳自赏、画地为牢、事不关己、评头论足、推诿扯皮”思想。牢固树立忧患意识，切实从“景区旅游模式向全域旅游模式”转变、“门票经济型向产业经济型”转变、“部门行为向党政统筹推进”转变、保守型向开放型转变、管理型向经营型转变，将全县各级各部门、广大干部群众的思想观念统一到推进旅游转型升级、促进全域旅游发展上来，以“壮士断腕”的勇气、“刮骨疗伤”的决心、“背水一战”的胆魄，以“一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲”，不等待、不争论、不议论、不评论，坚定信心、团结一致、抢抓机遇，为深化旅游体制改革、激活旅游运行机制、破解旅游发展难题聚心聚智聚合力。
（牵头责任单位：县委宣传部；责任单位：全县各级各部门）
（二）转活管理体制
1.加快旅游管理体制改革。结合市县机构改革，进一步理顺县旅发委、县文化和旅游局、石林管理局、县旅管会、石林旅游集团公司关系，明确权责，实现政事、事企、政企分开。围绕旅游管理职能和旅游经营职能方向改革，发挥旅游管理部门行使旅游行政管理、旅游行业管理、旅游发展规划、全域旅游示范区创建、重大旅游项目协调、A级旅游景区管理、旅游市场综合整治等职能职责，在全域旅游发展中起到统筹协调作用，做到旅游发展全要素构建、全域化联动、全产业链发展、全民化共建共享；发挥旅游经营职能，按照现代企业制度建立健全经营管理机构，制定公司章程，规划公司发展目标，研究重大旅游项目融资问题，推进重点旅游项目落地。重点要解决好石林管理局与石林旅游集团公司经营管理职责，推动石林旅游资源优势转化为经济优势。
（牵头责任单位：县委编办；责任单位：县委组织部、县人力资源社会保障局、县文化和旅游局、石林管理局、县旅管会、石林旅游集团公司）
2.做强石林旅游集团公司。按照“产权清晰、自主经营、权责明确、政企分开、事企分开、管理科学”的现代企业制度，在县国资委的领导下，及时完善石林旅游集团公司机构，建立健全职能体系与组织架构，面向社会聘用管理人才，由公司对全县旅游企业和旅游资源进行整合。充实石林旅游集团公司资产，拓展公司业务，使公司成为具备实际经营能力的现代国有企业。石林旅游集团公司要围绕发展全域旅游战略部署和旅游转型升级，以大小石林景区、乃古石林景区、圭山国家森林公园、长湖景区、特色旅游村寨等核心景区景点为主体，开展好景区景点开发、基础设施建设、景区游览服务、景区日常运营、景区对外合作拓展、旅游配套产业开发、旅游文化产品开发、旅游商品销售、旅游住宿服务、旅游交通服务等业务。全县各级各部门要大力支持石林旅游集团公司做大做强，大力实施“走出去”战略，拓展更加广阔的市场，打造全县经济社会发展“新引擎”。
（牵头责任单位：县国资委；责任单位：县委组织部、县委改革办、县人力资源社会保障局、石林管理局、县旅管会、石林旅游集团公司）
（三）补齐旅游要素短板
1.培育阿诗玛旅游文创产品
充分利用好石林旅游IP形象，全力推动阿诗玛旅游文化商品的研发、生产、销售，延长产业链，积极推动旅游商品与农产品加工、传统工艺美术等深度融合，提升产品品位，突出地域性、实用价值和鉴赏价值，不断提升品牌影响力和经济附加值。做实景区游客接待中心、停车场、电瓶车站台、小石林景区等阿诗玛旅游文化商品品牌实体店。要围绕文化传承和商品售卖开展阿诗玛形象大使选拔，进行全面推广宣传；把阿诗玛旅游文化商品辐射到大理、丽江，然后面向全省推出实体店；扩大销售和传播渠道，最终实现网店上线。每年召开文创大会或文创产品论坛，不断推出新的阿诗玛旅游商品。确保2019年销售产值达2000万元，2020年达到4000万元，2021年产值达到6000万元。
（牵头责任单位：石林旅游集团公司；责任单位：县工业和信息化局、县农业农村局、县文化和旅游局、县市场监管局、石林管理局、县妇联）
2.引进知名品牌酒店
持续加大对国际知名品牌酒店管理公司引进力度，加快引进一批实力雄厚、善于经营、社会责任感强的国有或民营企业集团和投资机构，按照主业明确、管理规范、竞争优势明显、成长潜力较大要求，分类选择和培育扶持精品民俗酒店，设计建造富有彝族撒尼特色的主题度假酒店、酒店式公寓、民俗客栈等旅游配套设施。2019年引进1家国际知名品牌连锁酒店，2021年引进1家国际知名品牌酒店，全县旅游住宿床位数达1万个以上。
（牵头责任单位：县投资促进局；责任单位：县直各部门，各乡镇〈街道〉、各园区）
3.打造自驾旅游产品
围绕穿越石林的3条省级精品自驾旅游线路，加快沿线停车场、餐饮服务、旅游厕所、汽车租赁网点、应急救援站等配套设施建设，实现通信网络信号全覆盖。实施长湖大尖山、老圭山、蓑衣山、大糯黑观景平台建设。围绕石林喀斯特自然风光和阿诗玛文化风情，以大小石林景区、台创园、县城为中心，推出两条石林“一日游”“两日游”等旅游产品和线路。2019年“一日游”游客达30万人次，“两日游”游客达20万人次；2020年“一日游”游客达40万人次，“两日游”游客达30万人次；2021年“一日游”游客达50万人次，“两日游”游客达40万人次。沿九石阿旅游专线，挖掘红色旅游资源，加大圭山国家森林公园红色旅游基础设施建设，建成红色圭山革命传统教育基地，精心打造一条红色旅游线路。2019年红色旅游人数达10万人次，2020年达20万人次，2021年达30万人次。进一步加大对露营基地建设的引导、规范力度，打造不同主题、不同类型、不同规模的露营基地；2019年重点完善提升万家欢房车露营基地，2020年建成长湖景区汽车露营基地，2021年建成圭山帐篷露营基地。
（牵头责任单位：县文化和旅游局；责任单位：台创委、石林管理局、县林草局、县交通运输局、县工业和信息化局、鹿阜街道、石林街道、长湖镇、圭山镇、石林旅游集团公司）
4.打造特色旅游街区
依托现有建筑和设施，通过规范引导、政策支持，健全旅游要素，建成民俗文化体验区、特色餐饮集中区、旅游商品购物区。到2021年，在石林景区精舍片区打造阿诗玛文化旅游商品购物街区、彝族第一村打造彝族文化体验一条街，在万城阿诗玛旅游小镇打造一条特色美食街，在莲花池打造一条夜市烧烤街。大力开发夜间旅游产品，利用现有科技手段，亮化巴江河，在巴江河沿线打造音乐酒吧一条街。科学规划，启动石林景区长塘子至冰雪海洋世界路段民族风情火把一条街建设。
（牵头责任单位：县市场监管局；责任单位：县文化和旅游局、石林管理局、县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县工管会、县旅管会、鹿阜街道、石林街道、石林旅游集团公司）
5.打造大健康旅游产品(www.xing528.com)
主动融入昆明市“中国健康之城建设”，做实“中国天然氧吧”品牌，依托现有医疗资源、生态资源、温泉资源、民族文化资源，聚焦康体保健、健康产品、候鸟式养老等领域，大力发展以中药、彝药、天然药物为重点的生物医药产业，加大对三七、虾青素、人参果、枇杷、蓝莓等保健产品的研发应用，推动温泉养生与中医药健康等深度融合，提升温泉旅游品质，重点推进杏林大观园中医养生养老度假基地、阿诗玛文旅健康小镇、工业园区云三七科研中心、县中医院、石林旅养人生健康产业园等项目建设，做好康养旅游融合文章，以“神奇自然之旅+身心健康之旅”为核心，打造石林康养国际旅游小镇。
（牵头责任单位：县卫生健康局；责任单位：县文化和旅游局、石林管理局、县市场监管局、县民政局、县农业农村局、长湖镇、鹿阜街道、石林街道、板桥街道、台创委、县工管会）
6.推进重大旅游项目
发挥重大旅游项目辐射带动作用，通过培育、引进、落实一批重大旅游项目，形成新的旅游产品和业态，延伸石林旅游产业链。重点围绕石林大道、巴江生态休闲带进行全域旅游产业布局，加快建设石林景区南大门、白龙潭湿地公园、鹿阜旧城开发等项目，加快推进昆明“七世界”文化旅游区、大叠水景区整体开发运营、杏林古镇二期、北国之春、石林好莱坞旅游文化项目、阿诗玛文化旅游城等重大旅游项目建设，丰富旅游产品，补齐要素短板。2019年建成并开业一个投资5亿元以上的旅游项目，2020年建成一个投资10亿元以上的旅游项目，2021年建成一个投资15亿元以上的旅游项目。
（牵头责任单位：县发展改革局；责任单位：县工管会、县旅管会、石林管理局、县城改办、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县自然资源局、县林草局、市生态环境局石林分局、鹿阜街道、石林街道、板桥街道、台创委、石林旅游集团公司、石投公司）
7.打造特色旅游村寨
围绕彝乡八寨特色旅游村寨建设，选择资源禀赋好、生态环境优、民族文化浓、建筑风貌特、群众积极性高的村寨，按照“游览一个民族村寨、观赏一台民族歌舞、品尝一餐民族风味、购买一件民族商品”的理念，整合项目资金、集中人力、财力重点打造1至3个特色旅游村寨，带动其他旅游村寨发展乡村旅游，到2021年，发展特色民俗客栈30家、星级农家乐50家、乡村旅游示范户40家；实现2019年建成一个年接待游客达10万人次的特色旅游村寨，2020年建成一个年接待游客达20万人次的特色旅游村寨，2021年建成一个年接待游客达30万人次的特色旅游村寨。
（牵头责任单位：县文化和旅游局；责任单位：县委农办、县财政局、县民族宗教局、县住房城乡建设局、县自然资源局、县农业农村局、县林草局、县水务局、市生态环境局石林分局、各乡镇〈街道〉）
8.打造文旅体育节庆品牌
（1）打造节庆品牌。深入挖掘阿诗玛文化内涵，提升“火把狂欢节”“阿诗玛旅游文化节”“彝族密枝节”“西街口人参果文化旅游节、板桥血桃文化旅游节、糯黑乡村音乐节、大可枇杷文化旅游节、长湖祭龙文化旅游节”等节庆品牌影响力，做到镇镇有节庆、月月有活动；探索常态化的斗牛娱乐活动，让石林斗牛逐步走向市场化和专业化；利用民族民间演艺资源，盘活现有场馆设施，挖掘提升原有文艺精品节目，到2021年打造一台阿诗玛演艺产品，年平均接待游客100万人次。
（牵头责任单位：县文化和旅游局；责任单位：县农业农村局、各乡镇〈街道〉）
（2）推动体育旅游。重点完善圭山森林公园登山步道配套设施，开发森林浴、森林徒步、森林骑马等康体项目；实施长湖景区环湖自行车道、大尖山登山栈道、石林景区至大叠水景区自行车慢行系统建设，每年承办国际马拉松、自行车等一批国内知名体育赛事活动；巩固石林青少年足球训练基地，继续举办青少年足球赛；引进全国性体育赛事，举办国际摔跤、中国·昆明石林原野射箭等品牌赛事，年平均接待游客20万人次。
（牵头责任单位：县教育体育局；责任单位：县文化和旅游局、县交通运输局、县林草局、石林管理局、各乡镇〈街道〉）
9.打造研学旅游产品
依托石林世界地质公园、石林喀斯特地质科研博物馆、杏林大观园中医文化展览馆、石林冰雪海洋世界、石林非物质文化遗产展示馆、圭山森林公园、糯黑传统村落等旅游资源，推出“石林喀斯特探秘之旅”“阿诗玛文化探寻之旅”“中医文化品味之旅”“绿色生态体验之旅”“冰雪科普探究之旅”五条研学线路。要设立研学旅游管理办公室，对研学旅游发展给予资金支持，科学设置研学旅游课程，大力发展研学旅游，使研学旅游成为新的旅游模式，开拓新的客源市场。2019年建立完善研学旅游体系，接待研学旅游20万人次，2020年接待研学旅游25万人次，2021年接待研学旅游30万人次。
（牵头责任单位：县教育体育局；责任单位：县委党校、石林管理局、县林草局、县文化和旅游局、圭山镇、台创委）
10.打造一批A级旅游景区。巩固石林世界自然遗产地、世界地质公园、国家级风景名胜区、全国文明风景旅游区、国家5A级旅游景区品牌的基础上，积极推动高A级景区创建。到2019年把杏林大观园、乃古石林景区申报成4A级旅游景区，2020年把冰雪海洋世界、长湖景区创建为3A级旅游景区；到2021年把大叠水景区申报成5A级旅游景区，把糯黑石头寨、圭山国家森林公园打造成3A级旅游景区。
（牵头责任单位：县文化和旅游局；责任单位：石林管理局、县林草局、圭山镇、台创委、县旅管会）
11.打造高铁旅游产品。依托云桂高铁优势，与弥勒、丘北联盟，打造“石林—弥勒—普者黑”高铁游线，强化与高铁沿线景区的联合联动、联合营销，形成高铁旅游精品，共享共赢、抱团发展，不断扩大市场配置资源空间。完善石林西站旅游综合服务体系建设，建成较为完善的游客服务接待中心。2019年高铁旅游产品输送游客20万人次，2020年达25万人次，2021年达30万人次。
（牵头责任单位：县文化和旅游局；责任单位：县委宣传部、县工业和信息化局、县发展改革局、石林管理局、板桥街道）
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