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行政监管与处罚案例 - 实例分享

时间:2023-08-10 理论教育 版权反馈
【摘要】:2019年5月13日,上海市文化市场行政执法总队对喜马拉雅FM主体公司上海证大喜马拉雅网络科技有限公司擅自从事互联网视听节目服务,同时提供国家规定禁止内容的视听节目的行为进行了处罚。依据《互联网视听节目服务管理规定》第24条第1款和《行政处罚法》第27条第1款第1项,处以警告、罚款人民币8000元的行政处罚。

行政监管与处罚案例 - 实例分享

以《互联网视听节目服务业务分类目录(试行)》中的分类为基础,针对网络视听节目分类,专门的规范性文件对不同类型的节目实施细化、深入的监管,形成了分类合规监管的局面。我国对网络视听节目的监管重点在内容的合规审查和经营资质、经营范围合规审查上。一方面,主要审查内容涉及时政类、涉恐、涉黄、涉暴等。另一方面,随着网络视听节目行业野蛮生长终结,行业整顿已然来到,“裸奔”时代将终结,无证经营或者超范围经营将成为近期监管执法的重点,名为“合作”实为“借牌”的模式也逐渐被监管机构和上市审查机构关注。[36]

(一)资质类监管

1.梨视频因缺乏资质受到整改。2017年2月,北京市互联网信息办公室发布消息称,市网信办、市公安局、市文化市场行政执法总队赴梨视频开展联合执法检查,并责令其全面整改。根据北京市网信办发布的通报,梨视频的运营公司在没有取得互联网新闻信息服务资质、互联网视听节目服务资质的情况下,通过开设原创栏目、自行采编视频、收集用户上传内容等方式大量发布所谓“独家”时政类视听新闻信息。[37]

2.“新浪微博”“ACFUN”等网站关停视听节目服务。2017年6月22日,针对“新浪微博”“ACFUN”“凤凰网”等网站在不具备《信息网络传播视听节目许可证》的情况下开展视听节目服务,并且大量播放不符合国家规定的时政类视听节目和宣扬负面言论的社会评论性节目,国家新闻出版广电总局发函责成属地管理部门,按照《互联网视听节目服务管理规定》(广电总局、信息产业部第56号令)的有关规定,采取有效措施关停上述网站上的视听节目服务,进行全面整改,为广大网民营造一个更加清朗的网络空间。[38]

3.今日头条、快手缺乏资质受到整改。2018年4月4日,国家广播电视总局对两家网站采取了整改措施,认定其在不具备《信息网络传播视听节目许可证》的情况下持续顶风拓展视听节目服务,扰乱网络视听行业秩序。

4.喜马拉雅FM受到行政处罚。2019年5月13日,上海市文化市场行政执法总队对喜马拉雅FM主体公司上海证大喜马拉雅网络科技有限公司擅自从事互联网视听节目服务,同时提供国家规定禁止内容的视听节目的行为进行了处罚。依据《互联网视听节目服务管理规定》第24条第1款和《行政处罚法》第27条第1款第1项,处以警告、罚款人民币8000元的行政处罚。[39]

(二)内容类监管(www.xing528.com)

1.百度APP部分频道违规整改。2020年4月7日,国家互联网信息办公室指导北京市互联网信息办公室,针对百度APP多个频道存在严重违规问题,严肃约谈百度公司负责人,要求立即停止违规行为。百度APP推荐频道、图片频道、视频频道、财经频道、科技频道自4月8日上午9时起暂停更新,清理违规内容,开展深入整改。北京市互联网信息办公室有关负责人指出,百度APP违反国家有关互联网法律法规和管理要求,落实主体责任不力,大量传播低俗庸俗信息、密集发布“标题党”文章、公众账号注册管理及内容审核不严,传播秩序和生态问题突出,社会影响恶劣。百度公司负责人表示,将严格落实管理要求,切实履行主体责任,对违规问题进行全面整改,暂停有关频道更新,关闭违规账号,严肃处理责任人。同时,加强内部管理,健全完善信息安全管理机制,确保类似问题不再发生。[40]

2.凤凰新闻客户端违规频道整改。2020年2月14日,国家互联网信息办公室指导北京市互联网信息办公室,针对凤凰网存在刊发非规范稿源新闻信息、凤凰新闻客户端持续传播低俗庸俗信息等问题,严肃约谈凤凰网负责人,责令企业立即停止违规行为。企业负责人表示,将严格落实网信部门管理要求,对相关问题进行自查自纠,对违规问题严重的部分频道暂停更新,关闭有关违规账号,并严肃处理相关责任人。北京市互联网信息办公室有关负责人指出,凤凰网持续违反国家有关互联网法律法规和管理要求,刊发非规范稿源新闻信息,扰乱网络传播秩序。凤凰新闻客户端传播低俗庸俗信息,对网络生态造成不良影响。北京市互联网信息办公室责令凤凰网深入开展自查自纠,全面清理网上违规内容,杜绝类似情况再次发生。[41]

3.喜马拉雅FM内容违规处罚。2020年4月3日,上海市文化和旅游局依据《互联网视听节目服务管理规定》第16条第9项,对上海证大喜马拉雅网络科技有限公司从事互联网视听节目服务,提供含有危害社会公德内容的互联网视听节目处以警告的行政处罚。[42]

4.今日头条旗下内涵段子违规关停。2018年4月10日,国家广播电视总局责令“今日头条”永久关停“内涵段子”客户端软件及公众号,并要求该公司举一反三,全面清理类似视听节目产品。[43]

5.吱呀、Soul、语玩、一说FM等26款音频平台违规整治。2019年6月28日,国家网信办会同有关部门,针对网络音频乱象启动专项整治行动。根据群众举报线索,经核查取证,首批依法依规对吱呀、Soul、语玩、一说FM等26款传播历史虚无主义、淫秽色情内容的违法违规音频平台,分别采取了约谈、下架、关停服务等阶梯处罚,对音频行业进行全面集中整治。[44]

上文提到的针对今日头条、快手的整改中,也涉及内容整改,依据《互联网视听节目服务管理规定》,国家广播电视总局责令两家网站立即采取以下整改措施:①全面清查库存节目,对网站上的低俗、暴力、血腥、色情、有害问题节目要立即下线;②停止新增视听节目上传账户,全面排查现有账户。对上传了违法违规有害节目的,要采取关停上传功能、永久封号等处理措施;③追究播出违法违规有害视听节目的网站审核人员、主管人员责任;④网站节目的上传总量和上线播出总量应立即调减至与网站审核管理力量相匹配的规模,确保未经审核的节目不得播出。总局将视两家网站的整改效果,依法采取进一步处置措施。[45]

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