新西兰高等教育实施机构特征及教育法律制度研究

（一）高等教育实施机构的特征

高等教育是学校后教育或职业培训。1989年《教育法》规定了6种不同类型的高等教育提供者。其中5个是其章程受该法约束的机构；第5个是可在新西兰资格认证局注册的培训机构。章程受该法约束的4种类型的机构是教育学院、理工学院、专科学院、大学和毛利大学（wananga）。

这些机构必须至少具有以下特征之一，大学则必须具备以下所有特征：其主要关注更先进的学习，主要目标是培养独立思维；其符合国际研究和教学标准，是知识和专业知识的储存库；其研究和教学密切相关，大部分教学由积极推进知识传播的人完成；其是知识和专业知识的储存库；其接受社会的批评和良知。

此外，一所大学的特点是教学和研究范围广泛，尤其是在更高层次上，其保持、推进、传播和协助知识的应用，培养独立思维，并促进社区学习。教育学院的特点是，开展学前教育、义务教育、义务教育后教育部门及相关社会和教育服务机构所需提供的教学和研究。理工学院进行包括职业培训在内的各种持续教育，有助于维护、推进、传播知识并促进社区学习。它的特点还包括研究（特别是应用和技术研究）以帮助发展。毛利大学（wananga）的特点是，根据毛利人的习俗和传统从事教学和研究，以维护、促进和传播知识，培养独立思维及协助知识的应用。专科学院的特点是进行教学和（如果相关）专业性研究，维护、增强、传播和协助专业和知识的应用。

教育部长必须充分考虑这些特点，向总督建议成立大学、理工学院、专科学院、教育学院或毛利大学（wananga）。^[39]

每个机构均由管理机构、首席执行官、教职人员、普通职工、毕业生和在校生以及管理机构决定的其他人员组成。

截至1989年10月1日的现有机构被视为根据1989年《教育法》设立的大学、教育学院或理工学院。根据负责管理1989年《教育法》的部长的书面建议，总督可以设立一个教育学院、理工学院、大学或者毛利大学（wananga）。在提出建议之前，该部长必须与新西兰资格认证局及其他组织和机构协商。

（二）高等教育机构的类型

高等教育领域包括数以百计的高等教育机构，政府对其中很多教育机构都给予资助。1989年《教育法》对教育机构作出了定义。《高等教育策略》明确了各类教育机构的核心作用和目标。高等教育机构由其各自的最高组织（peak bodies）来代表。国家对包括大学、理工学院和毛利大学（wananga）在内的高等教育院校享有拥有权。国家也对行业培训机构（ITO）、私立培训机构（PTE）、社区机构、中学和乡村教育活动计划（REAP）提供资助。

1.大学

新西兰有8所大学。这些大学提供门类齐全的具有国际水平的学位课程和研究生教育。

大学里的学术研究涵盖范围很广。这些学术研究与社区、商业、行业、毛利部落和其他研究机构的联系十分紧密，推动了知识的普及与运用，促进了学习。

大学从根据学术业绩来拨款的学术业绩研究基金（PBRF）获取资金支持，也是一系列国家高级研究中心的所在地。

此外，大学也提供副学位（sub－degree）课程，其资金来源包括：为其他语言使用者设立的英语课程（ESOL）基金；为弱势群体提供的专业服务基金；密集型识字算数课程补贴；政府的学生成绩拨款。

2.理工学院（Institutes of Technology and Polytechnics）

理工学院着眼于职业教育并承接支持职业学习的应用研究。

3.毛利大学（Wananga）

新西兰有3所毛利大学，它们并非传统意义上的大学，而是采用毛利人的特殊教学与学习方式的教育机构，提供高质量的教育，为毛利族裔的发展与福祉做出贡献。

毛利大学的另一个作用是帮助有需要的人们重回课堂，接受教育。(www.xing528.com)

为毛利大学提供的资助包括：成人与社区教育基金；政府学生成绩拨款；学术业绩研究基金；青少年担保计划基金。

4.社区教育机构（Community Education Providers）

新西兰各地有很多社区教育机构，它们为来自各行各业的人提供高等教育课程。每个社区教育机构的组成都不尽相同，它们与社区和其他高等教育机构保持着联系。

社区教育机构的资金来源包括：成人与社区教育基金；为其他语言使用者设立的英语课程基金；为弱势群体提供的专业服务基金；密集型识字算数课程补助；现代学徒协作基金。

5.行业培训机构（Industry Training Organisations）

行业培训为受雇者提供系统训练，可以在工作中进行，也可以在工作之外进行。这种培训与新西兰学历系统挂钩，学徒在受训的同时还可以挣到收入。

行业培训机构由新西兰各地的行业组织拥有，并被政府认可，从政府和行业组织得到资助。

6.私立培训机构（Private Training Establishments）

私立培训机构由公司、信托基金和其他机构来运行，提供中学后教育或职业教育。

私立培训机构的运行规模、地址、种族特征、文化和教育专长是不同的。因此，私立培训机构能够满足学生、行业、雇主、社区、毛利裔和太平洋岛裔人士以及其他相关者的需要。

7.乡村教育活动计划

乡村教育活动计划为乡村社区提供教育。新西兰共有13个乡村教育计划实施区，为居住在乡村的成人和孩子提供内容广泛的教育。

8.学校

很多公立中学或混合制中学也提供高等教育服务，其中包括入门教育计划和青少年担保计划。这些计划旨在帮助青少年从学校步入职场。

某些学校还为成人提供以下教育：工作场合识字；密集型识字、算数教育；移民英语教育。有些学校还为社区提供成人和社区教育。

（三）机构的学术自由

1989年《教育法》针对高等教育机构作出规定的目的是给予它们尽可能多的独立性和自由，以制定符合其提供的服务性质、国家资源有效利用、国家利益和问责要求的学术、业务和管理决策。^[40]该法规定，议会的意图是保持和加强机构的学术自由和自主权。“学术自由”在该法中的定义是，学术人员和学生在法律范围内质疑和检验所获得的智慧、提出的新想法、陈述有争议或不受欢迎的意见的自由，学术人员和学生从事研究的自由，机构及其工作人员规范机构教授课程主题的自由，以其认为最能促进学习的方式教授和评估学生的自由，该机构通过其首席执行官任命员工的自由。机构的理事会和首席执行官、部长以及官方和官方机构必须采取行动，以落实议会表达的维护和加强机构学术自由和自主权的意图。学术自由一般适用于机构，而非仅适用于涉及一个人所从事的新学科。这种自由包括确保批评是合理、公平的责任。

在行使其学术自由和自主权时，机构的行为应符合维持最高道德标准的要求，并允许公众监督以确保维持这些标准，并与对正确使用其分配资源负责的必要性一致。