知识产权制度：构建创新型国家

人类社会的发展史，某种程度上是一部创新史。创新推动技术和经济的进步，推动人类文明的发展，是人类社会永葆动力的源泉。知识产权制度能够促进创新，是激励创新及鼓励应用的前提。如果说创新能够促进发展，那么知识产权保护则为这种发展提供了切实的制度保障。

创新立国，创新发展之路，是世界上大多数国家实现现代化的必由之路。1978年中国开始实行改革开放的基本国策，并确立了到21世纪中叶基本实现现代化的宏伟目标。近30年来，空前的社会变革和不断扩大的对外开放，给中国发展进步带来巨大活力，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。目前，中国正进入全面建设小康社会，努力构建社会主义和谐社会的关键时刻。在新的历史起点上，中国政府确定了建立创新型国家的发展战略，这是实现现代化宏伟目标的必然选择。

与创新型国家的发展战略相一致，中国政府采取了一系列重大措施，不断加大对知识产权的保护力度。

中国政府将保护知识产权提升为国家战略，为创新型国家的建立提供了制度保障。胡锦涛主席用四个“迫切需要”精辟论述了知识产权工作的重要性。他说，加强知识产权制度建设，大力提高知识产权创造、管理、保护、运用能力，是增强自主创新能力、建设创新型国家的迫切需要，是完善社会主义市场经济体制、规范市场秩序和建立诚信社会的迫切需要，是增强企业市场竞争力、提高国家核心竞争力的迫切需要，也是扩大对外开放、实现互利共赢的迫切需要。温家宝总理指出，“未来世界的竞争是知识产权的竞争”，并明确提出要实施“保护知识产权的国家战略”。为推动知识产权国家战略的制定和实施，2005年，中国成立了由37个部门组成的国家知识产权战略制定工作领导小组，吴仪副总理担任组长。知识产权国家战略包括20个专题、1个实施纲要，现20个专题已顺利通过评审，进入逐步实施阶段，实施纲要的制定工作即将完成。

中国政府制定了符合国际规则的知识产权法律体系，完备了保护知识产权的法律基础。经过20多年的不懈努力，中国已经建立了比较完备的知识产权法律体系。专门法律有《专利法》、《商标法》、《著作权法》及其实施细则和配套法规，其他法律如《刑法》、《合同法》、《反不正当竞争法》等也包括了保护知识产权的章节和条款。民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法等程序性法律详细规定了知识产权权利人维护合法权益的途径和程序。此外，国务院及相关政府部门颁布了大量保护知识产权的行政法规和规章，最高人民法院、最高人民检察院还发布了若干关于执行知识产权法律的司法解释。上述法律、法规、司法解释、部门规章严格遵循知识产权国际公约、条约和WTO TRIPS协定的相关规定，形成了比较完善的符合国际规则的中国保护知识产权法律体系。根据中国的国情，中国政府建立了行政保护和司法保护“两条途径、相互衔接”的知识产权保护模式，以确保上述法律法规在中国的有效实施。

中国政府成立了国家保护知识产权工作组，加强对全国的统一协调和领导。为加强对全国知识产权工作的领导，强化各执法部门之间的协调，加大执法力度，中国成立了包括最高人民法院、最高人民检察院、商务部、公安部、工商总局、国家版权局、国家知识产权局、海关总署等十七个部门组成的保护知识产权工作组，由吴仪副总理任组长。全国各省、自治区、直辖市也相应成立了保护知识产权工作组。作为中央各部门之间以及中央与地方之间的知识产权执法协调机制，国家保护知识产权工作组负责领导、部署并统筹协调全国知识产权保护工作，督办重大案件。目前，各级知识产权执法机构根据国家保护知识产权工作组的部署，按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作格局开展日常和专项知识产权执法工作。

中国政府重视听取有关国家和外国投资者对知识产权问题的意见和建议。国家保护知识产权工作组办公室会同有关部门建立了与外商投资企业定期沟通协调机制，并将范围扩大到外国驻华商会代表，定期召开会议，通报情况。各执法部门还与在华外商投资企业加强了打击侵犯活动中的合作与互动，取得了很好的成效。

中国政府开展专项行动，严厉打击知识产权侵权犯罪。为加大对侵犯知识产权行为的打击力度，自2004年起，国务院决定，由国家保护知识产权工作组牵头在全国范围内组织开展一系列保护知识产权专项行动，严厉打击知识产权侵权犯罪。专项行动突出重点领域、重点环节和重点地区，以点带面，全面推动，以知识产权权利人反映强烈、情节严重、影响恶劣的重大侵权案件作为突破口，迅速行动，狠狠打击。

中国政府重视加强教育，不断提高全民知识产权保护意识。中国是一个有着13亿人口的发展中大国，提高全民保护知识产权的意识，对于建立完善的知识产权保护制度尤为重要。中国政府将普及知识产权知识作为知识产权工作的重要内容，利用多种渠道，在全国范围内开展丰富多彩、形式多样的宣传教育活动，并将每年一度的“世界知识产权日”活动改为“保护知识产权宣传周”系列活动，通过举办研讨会，开展知识竞赛、咨询活动，制作播放宣传片，开设宣传专栏，公布侵权案例等，不断扩大教育面。经过多年坚持不懈的努力，中国公众的知识产权保护意识得到明显提高，尊重知识、崇尚创新的良好氛围正在形成。(www.xing528.com)

中国政府重视与有关国家开展知识产权方面的交流与合作，主张通过对话处理各方关切。中美、中欧分别成立了知识产权工作组，定期举行会议。中国与日本、韩国、东盟、德国、英国、奥地利、西班牙、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、香港等国家和地区建立了知识产权交流机制，并不断得到加强。中国积极参加世界贸易组织（WTO）、世界知识产权组织（WIPO）、亚太经合组织（APEC）等涉及知识产权的活动，在多哈发展议程（DDA）有关知识产权议题和APEC有关“指南”谈判中发挥了建设性作用。

借此机会，我向大家简要介绍一下2006年中国知识产权保护工作取得的新进展。

在过去的一年中，中国首次发布并全面实施了“2006年保护知识产权行动计划”，包括9个方面、共162项具体措施；最高人民法院宣布在全国法院系统建立“知识产权审判庭”，专门负责审理知识产权案件；中国商务部首次向海外派驻知识产权专员；国家保护知识产权工作组在全国50个重点城市建立了知识产权侵权举报投诉服务中心，并启用了统一的“12312”举报投诉电话和互联网在线举报投诉窗口；财政部、信产部、版权局、商务部等颁布规定，要求在国内生产和销售的计算机必须预装正版操作系统；版权局制订了《著作权行政投诉指南》，并会同8个部门联合颁布了《关于推进企业使用正版软件工作的实施方案》；中国政府知识产权执法部门开展的“阳光行动”、“蓝天展会”、“山鹰二号”、“反盗版百日”等7个专项打击行动取得明显成效。

在立法方面，2006年，国务院颁布了《信息网络传播权保护条例》；高检、公安、版权、工商、海关公布了加速行政执法向刑事执法移送的4个规定；商务部颁布了展会保护知识产权的规定；高法、高检发文明确录音录像制品知识产权犯罪的定罪量刑标准；高法完成了涉及不正当竞争、植物新品种、权利冲突、音乐电视纠纷案件的四个司法解释的拟定工作，目前正在广泛征求意见。有关部门还制定或修订了《总担保办法》、《专利审查指南》、《商标审查标准》和《商标审理标准》等规章、规范性文件。

此外，中国全国人大常委会于2006年12月，批准了国务院提交的关于加入《世界知识产权组织表演和录音制品条约》的提案，至此，中国完成了加入国际互联网两个条约的全部手续。2007年6月，中国将成为两个国际条约的成员。

综上所述，中方保护知识产权的态度是坚决的，工作是实实在在的，近几年中国政府在知识产权保护方面投入的人力物力之多、工作强度之大，都是前所未有的，取得的成效也是明显的。当然，保护知识产权制度的完善不是一朝一夕之事，它与一国的经济、科技发展水平是密切相关的。中国政府有决心通过艰苦细致的工作和长期不懈的努力，建立更加完善的知识产权保护体系。

中国政府一贯以负责任的态度积极推动知识产权保护工作，认真履行自己的国际义务。同时，我们清醒地认识到，保护知识产权制度的建立与完善不是一朝一夕之事，它是与一国的经济、科技发展水平密切相关的。特别是在拥有13亿人口，现阶段经济、科技发展水平不高的中国，更需要政府、企业和广大消费者一起通过艰苦细致的工作，长期不懈地努力，从根本上改变知识产权的保护现状。

知识产权保护是一个全球性问题，发达国家、发展中国家均面临提高自身保护知识产权工作水平的严峻挑战。鼓励创新，加强知识产权保护，是我们共同的主张，也是我们共同的任务。中国政府愿意以积极的态度同世界各国和国际组织加强知识产权领域的广泛合作，共同努力，为推动世界范围内尊重知识，崇尚科学，保护知识产权良好制度和氛围的形成，做出贡献。