韩国知识产权制度构建

（邰举，2006）谈到知识产权和反盗版问题，令韩国人记忆犹新的事情是，2005年，韩国银行业巨子韩美银行被微软告上法庭，微软声称在韩亚银行使用的11000多台电脑中，超过60%的电脑使用了盗版软件，涉案金额近300万美元。

但是韩亚银行方面则认为，根据该公司同微软之间签署的协议，韩亚有权在新购电脑上复制使用Office办公软件。2001年，该公司购买了1500套微软办公软件，此后按照协议规定扩大了安装软件的电脑数量并为此支付了费用。但是，因为微软“要价太高”，双方在2004年没有达成新的购买协议。

这起案件双方最终达成了调解方案。但韩国警方一度对韩亚银行的职员采取了证据保全措施，事态颇为严重。这一冲突再次使韩国的反盗版问题成为全球关注的焦点。事实上，作为信息技术强国，韩国近年来一直受到盗版问题的困扰，而政府的反盗版努力也始终没有停止。随着综合国力的提升，韩国政府对于保护知识产权和反盗版行动给予了更多的关注，通过立法和行政手段采取了更加强有力的措施。更重要的是，韩国知识产权保护政策的主要动力并非来自于美国的压力，而是缘于建设知识产权强国的迫切需要。

（一）传播网络化：韩国盗版成气候

在商业领域，韩国知识产权问题的主要焦点有两个，一个是对著名商标的仿冒行为；另一个是对音乐、影像等文化制品和计算机软件等知识产权软件的盗版行为。虽然前者更为普遍，造成的经济损失也更大，但是后者却更加难以根治。

就比例来看，韩国的软件盗版问题非常严重。按照商业软件联盟（BSA）发布的调查报告，2005年韩国的软件盗版率为46%，而全球的这一比率为25%，美国为21%。

隶属韩国信息通信部的韩国软件审议协会所做的一项调查结果显示，2005年韩国软件盗版率为32.2%，其中企业单位盗版率为16.0%，家庭用户盗版率为43.4%。就计算机软件而言，政府机构与国营单位、金融、教育、医疗等单位和大型企业很少使用盗版软件，而小型企业特别是IT企业、个人消费者、设计专业机构等盗版软件使用率较高。

据估计，盗版给韩国带来的损失大约为4亿美元。BSA分析认为，韩国的盗版现象给广大本土软件企业特别是中小型软件企业带来的经济损失更加严重。而韩国近年来的盗版率基本上没有变化，反映出盗版之风在韩国并未得到有效遏制。据分析，盗版成风直接影响了韩国的经济成长。就韩国而言，软件盗版率每下降10%，其GDP将增加29亿美元。同时，韩国本土企业的直接收益还将增加21亿美元。

值得注意的是，韩国的盗版行为较多地通过互联网传播，具有网友共同参与、相互协助的性质，直接利用盗版软件盈利的现象则较少。

高达70%的宽带网普及率为韩国带来了IT强国的美誉。韩国的宽带网早已经超越了ADSL水平，绝大多数已经升级为VDSL或者光纤，同时各种网络服务也非常发达，网络硬盘、网络支付等应用非常普及。发达的网络环境成为有利于盗版传播的客观条件。随着博客、网络社区和网络交友等网络文化的发展，以及各种P2P软件的流行，盗版内容在互联网上的传播也变得越加普及和隐蔽，这对综合治理提出了严峻挑战。(www.xing528.com)

随着全球范围内对知识产权问题关注程度的不断上升，以及韩国国际化进程的加快，韩国与外国企业的知识产权纠纷呈增长趋势，盗版问题在国际社会和韩国国内引发的问题也日趋增多。2004年，美国就曾经提出了韩国对知识产权保护不力的抗议。

（二）政府构筑反盗版制度体系

进入新世纪以来，特别是“参与政府”执政以来，通过科技立国、知识产权立国，进而取得国际竞争的优势地位，已经成为韩国的基本国策。韩国政府近年来始终把知识产权战略作为保持和提高韩国创新能力、技术竞争力的基本举措。根据确立的韩国知识产权立国方略，它决心成为全球五大知识产权强国、2015年前获得10件以上的核心专利、提高专利质量和专利管理部门的综合竞争力的知识产权立国方略。为此，韩国计划投入每年超过8亿美元的政府资金。

今年6月，在总统卢武铉主持召开的韩国科学技术会议上，政府提出了《向经济发达国家前进的韩国知识产权战略方案》。计划设立专门委员会负责总体规划和协调国家知识产权政策，建立相关管理体制。韩国政府正在酝酿制定《韩国知识产权基本法》。

为完善韩国知识产权制度，提升管理水平，更有效地保护知识产权，韩国专利厅（KIPO）已经正式改制成为韩国中央国家机关中第一个公营的企业性机构。这一破天荒的举措显示了韩国政府对这一问题的高度重视。近年来，韩国还推出了多项重要举措，除大规模改组和强化知识产权管理机构外，多次修改《专利法》等法律和法规，国际合作力度也不断扩大。

在反盗版领域，韩国出台了许多具体措施，并且在实践中不断完善和强化。韩国反盗版软件的行政管理主体是信息通信部。2005年开始，信息通信部专门制定了“降低软件盗版率方案”，重点选择了三个领域采取反盗版行动。这三个领域为：进一步修订、整合涉及知识产权保护的法律和法规；促进重视、保护和公平使用知识产权的社会环境；加强知识产权领域的国际合作和经贸领域的应对措施。

为此韩国政府采取了许多具体措施。统一归口管理非法盗版软件的审查和处罚工作，加大对侵害知识产权行为的刑事和民事处罚力度，短期内彻底杜绝政府、国有公司等公共机关的盗版行为。为此，韩国政府将提升对盗版软件使用者和有关负责人的处理水平，直至通过总理主持的国务会议加以处理，并将加强监管力度。

韩国还大幅度扩大了“抽查预告”制度的实施范围。其具体做法是，提前一周时间通知检查对象，使盗版软件的使用者有时间主动将所用的盗版软件更换为正版。