粮食安全治理：治国理政的头等大事

粮食安全治理事关国家稳定。粮食安全是一个国家安全战略的重要组成部分。粮食安全治理是针对粮食安全的各利益相关者的制度安排，即国家为了实现粮食安全目标，协调利益相关主体的利益关系，解决粮食运营过程中的信息不对称问题，而设计的一套保障和激励粮食安全运营的完整的制度和操作体系。我国是一个人口众多的发展中大国，解决好吃饭问题始终是我国治国理政的头等大事。粮食安全是任何一个国家都绕不开的重大社会问题。一个政党如何看待和治理粮食安全，体现其国家治理理念和治理能力。一个国家只有立足粮食自给，才能掌握粮食安全主动权，才能掌握经济社会发展这个大局，才能真正维护社会的稳定和国家的长治久安。在这些理念的指导下，党中央确立了坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

粮食安全治理要重视生产环节。在我国广大农村，农地权利结构及其运作机制决定着农村社会或农民经济的基本社会经济关系，从而也决定了保障粮食安全的粮食获取渠道、稳定供应的基本治理机制。第一，粮食安全生产要靠保护耕地。治理农村土地抛荒问题有利于更好地保障我国粮食安全，维护社会稳定。加快水土流失综合治理是保护耕地资源、保障国家粮食安全的迫切需要。第二，粮食安全生产要靠兴修水利。大兴农田水利是解决靠天吃饭问题的根本。第三，粮食安全生产要靠培育优良品种。保障国家粮食安全要解决好科研和生产“两张皮”的问题，真正让农业插上科技的翅膀。第四，建立激励机制。国家粮食安全激励机制就是通过内部的层级治理和外部的市场机制相配合，共同实现粮食相关资源的有效和高效配置。激励机制与决策机制、监督机制共同构成了国家粮食安全治理体系。内部治理体系还要注意与激励机制相结合，使各级代理人在追求自身利益最大化的过程中，维护委托人的长远利益即国家粮食安全利益。在确保安全的前提下，积极探索引入市场机制，社会化运营等新的体制机制，推进国有企业改革，探索建立混合所有制的粮食生产储备企业，完善粮食安全相关的国有企业的现代企业制度。这是保证国家粮食安全的兼顾安全与效率的治理艺术。同时，随着改革开放的进一步深化，国家治理能力的提高，农业科学技术的快速进步，我国粮食安全也面临着很大的机遇。公司下乡是农业走向现代化的一种具体方式，但是作为外生型资本力量，公司下乡必然会给农村社会稳定和国家粮食安全带来一系列的冲击，对乡村治理产生深刻的影响，公司下乡之后的社会后果更值得关注，而这种社会后果也是最终影响国家重新选择农业经营方式的重要因素。(www.xing528.com)

粮食安全治理还要严抓储备、流通与消费等环节。党中央强调，国家要设立常平仓，用以稳市、备荒、恤农，还要调动市场主体收储粮食的积极性，有效利用社会仓储设施进行储粮，要严查粮食储备调节中的违法违纪案件，“绝不能任由‘粮耗子'折腾糟蹋”。在完善粮食价格形成机制上，党中央强调，“要按照市场定价、价补分离的原则，探索实行目标价格政策，逐步建立价格低时补生产者、价格高时补低收入消费者的机制”。我国在粮食生产、流通、加工、消费环节存在大量的浪费现象，尤其是餐桌上的浪费。这些论述既强调了粮食储备管理、价格管理等问题，也尖锐地指出了严重的浪费现象，体现了党中央狠抓粮食安全治理的信心和决心。