实现经济转型：对策思考与实践

发展文化创意产业要突出创意的核心地位，重视人才和资本的力量，培育创意企业家和专门人才，要推动制度创新与技术创新，健全知识产权服务体系，要多渠道解决融资瓶颈，营造产业发展的有利环境，要实现技术创新与文化创意“两轮”驱动，采取强有力的财税扶持，提升创意企业的创新能力和竞争力，使创意集聚区成为创意要素的“栖息地”。

文化创意产业发展的核心要素是创意人才。发展文化创意产业关键是要培育创意企业家和专门人才，通过人才“绿色通道”引进熟悉国际文化市场规则和环境的专业高端人才，完善人才激励机制，探索建立以知识产权参与分配的新路径，营造有利于发挥各类人才智慧和才能的宽松环境。创意人才是推动文化创意产业发展的根本动力和核心要素，是创意资本的创造者，成为催化经济增长的“创意之本”。文化创意产业的高速发展必须依靠文化创意人力资本的投入和文化创意阶层的崛起。统计资料显示，纽约创意产业人才占就业人口总数的12%，伦敦为14%，东京为15%，而我国创意人才不足就业人口的1‰。同时，我国人才培养模式与产业实践的严重脱节，人才结构的失衡以及人才外引渠道的不畅，导致行业需求与人才储备之间存在较大缺口。为了解决目前面临的瓶颈，我们必须培育一批创意企业家和专门人才，特别是要培育既懂文化创意和技术创作，又懂经营管理和市场营销的复合型人才和创意企业家：一要以市场为导向，以行业门类和市场运行程序为依据，整合教育资源，充分利用高等院校、研究机构、职业培训机构等各方力量，创新“高校专业教育、社会职业培训、企业实践检验”的人才培养模式，自主培养综合性创意人才；二要建立健全创意教育认证制度，提升创意教育地位，完善创意教育配套体系；三要出台优惠的政策和措施，营造有利于各类人才展示智慧和才能的宽松环境，注重引进优秀创意人才；四要重视创新用人制度，完善人才管理系统。运用市场化机制，建立和完善人才激励机制，为具有特殊才能的创意人才和管理人才提供施展才华的舞台，同时也鼓励“良禽择木而栖”，以实现资源优化配置，人尽其才。

文化创意产业基于创造力来获取发展动力。发展文化创意产业需要加大知识产权保护力度，杜绝假冒伪劣创意产品，保障创意开发者的利益，对违法行为加大处罚力度，提高违法者的违法成本，健全知识产权服务体系。创意是文化创意产业的核心竞争要素，但由于它的非竞争性和部分排他性特征，使其很容易被人复制、剽窃、盗用。据统计，2008年我国软件产品价值盗版率高达29%，直接经济损失2000多亿元。突出创意的核心地位、尊重创新主体的创造价值和合法权益，需建立完善的知识产权保护体系。一要借鉴发达国家先进的法治经验和国际立法惯例，进一步完善知识产权保护相关法律法规，健全知识产权法律保障体系。要增强涉及国际知识产权的保护规则制定，强化对传统文化知识、民间文学艺术、历史文化遗产等创意源泉的产权保护。二要进一步理顺知识产权管理体制，加强国家知识产权局、工商局、版权局、商务部等相关行政管理部门的合作，建立高效的协调机制和仲裁机制，提升产权管理效能。三要利用现代信息技术，建立跨地区、跨部门的信息沟通机制和联合执法机制，加强各执法部门和司法部门之间的信息共享与协调配合，针对文化创意成果转化的重点领域和重点环节展开专项行动，严厉打击知识产权侵权行为，杜绝假冒伪劣产品。四要加大知识产权保护的宣传和教育，营造保护知识产权的社会氛围，增强全社会知识产权保护意识，让创新主体自觉维护自身的合法权益，及时有效地制止侵权行为。五要积极发挥社会舆论、创意产业协会和知识产权中介服务机构等社会中介组织的监督和规范作用，披露侵权违法行为，协助解决业内知识产权纠纷问题，规范知识产权服务市场。

文化创意产业需要有完备的投融资体系相匹配。发展文化创意产业，需要多渠道地解决融资瓶颈，要针对创意企业可供抵押的实物少、无形资产评估难、抵押变现难、抵押担保信用程度低等问题，健全多层次的信用担保体系，加大风险投资和私募股权基金对创意企业的投入，为文化创意企业在国内外资本市场融资创造条件。创意产业的发展需要充裕的资金支持，但是由于创意生产机制和产品利润回流方式的特殊性，以及创意载体化产品的非保值性，使得其创意产品缺乏风险分摊机制，从而导致创意产业的高风险性。同时，在过高门槛条件的资本市场和“僧多粥少”的资源分配格局中，融资难成为制约中小创意企业成长的外部瓶颈。据《2009中国创意产业高成长企业发展报告》显示，我国67%的创意企业依靠自有资金发展，24.71%的企业靠自有资金和银行贷款共同发展；51%的企业存在1000万～5000万元的资金需求，20%的企业需求资金在5000万元以上。解决瓶颈的手段在于完善投融资体制机制，拓展企业融资渠道：一要放宽市场准入条件，出台各项优惠政策，利用财政、税收、信贷等经济杠杆，积极鼓励并引导民间资金和国外资金向政策允许的文化创意产业领域流动；二要加快建立以政府为主体的政策性信用担保机构，按市场规则运行的商业性担保机构，以及企业合作为特征的互助性信用担保机构，健全多层次信用担保体系，主动为优质的创意企业融资提供信用保障；三要积极构建多层次的资本市场，完善创业板和产权交易市场，推动优秀的文化创意企业通过直接上市和知识产权的市场化运作获取直接融资；四要鼓励投资主体多元化，拓展风险投资基金与私募股权基金的资金来源，壮大风险投资事业，健全风险投资体系，创新风险管理制度，充分发挥风险投资和私募股权投资的要素集成和资金放大功能，解决创意企业的资金短缺问题，为文化创意产业的健康成长提供良好的外部环境。(www.xing528.com)

技术创新是提升创意企业竞争力的根本源泉。发展文化创意产业要大力推动以信息网络技术为主的技术创新，推动产业之间的融合，建设共性技术研发平台，加快创意企业孵化器和技术市场交易平台建设，使技术创新与文化创意成为驱动当代经济发展的“两个轮子”，培育骨干文化创意企业，引导中小创意企业走“专、尖、特、新”的道路。创新性是创意产业的本质特征，而技术创新是提升企业竞争力的根本源泉。推进文化创意的技术创新，一要培养企业自主创新意识，改变目前对外技术依赖过度、缺乏自主创新能力的局面。企业可以加大设计创新在产品制造投入中的比重，加强产品设计领域的商业化程度，使“中国设计”产品逐渐取代“中国制造”产品。二要建设信息网络基础设施，优化信息网络环境，搭建信息技术服务平台，通过信息化技术手段，合理开发、利用与整合各种产业资源，实现资源共享与优化配置，降低技术创新成本。三要搭建企业创新平台，建设共性技术研发平台、实验室和企业孵化器以及技术市场交易平台，加强企业技术开发和交流，促进技术转让，利用知识溢出效应提升企业技术创新能力。四要积极培育实力雄厚、规模较大的骨干创意企业和具有高成长、高创新能力的中小特色创意企业，通过两者的战略联盟，完善创新合作机制，实施有效的产学研合作，推进开放创新，让不同类型和不同规模的企业在互惠共生的环境中提高创新能力。

文化创意产业是新兴的幼稚产业。发展文化创意产业需要政府完善文化创意产业政策体系，同时采取强有力的财税扶持，设立“文化创意产业引导基金”与“文化创意产业担保基金”，引导政府采购向创意产品倾斜，通过利益补偿使创意企业进行创新，推进具有重大示范效应和产业拉动作用的重大创意项目。国外经验表明，文化创意产业是后起的新兴产业，它的蓬勃发展需要政府实施广泛有效的政策支持。日前，财政部注资100亿成立中国文化产业投资基金，鼓励引导有条件的文化企业通过主板和创业板上市融资，通过深化文化体制改革推动文化资源向优势企业适度集中。这表明国家对文化创意产业的政策支持已迈入实质性阶段。要推动文化创意产业发展，还需加大政府政策的支持力度。一要制定出完善的文化创意产业政策体系，明确产业发展规划，明晰创意产业分类标准，提出重点扶持项目和优先进入领域。二要采取强有力的财税扶持政策，加大“减税、减费、减息”力度，降低创意企业的税费负担。要根据创意行业的不同特征以及创意产品和服务的特性，分类实行差别税率，杜绝“一刀切”问题。要扩大税收减免领域，对于文化体改转制的创意企业和新创企业免征企业所得税，对于从事创意产业技术咨询、开发、转让与服务所得的收入免征营业税，给予创意企业出口退税优惠，允许个人独资和合伙中小创意企业在企业所得税和个人所得税之间进行选择等多种税收优惠形式。三要设立“文化创意产业引导基金”与“文化创意产业担保基金”，发挥专项资金的示范和引导作用，广泛吸纳社会投资，重点扶持具有示范效应和产业拉动作用的重大创意项目。四要完善政府采购配套措施和强化政府采购政策的执行力度，引导政府采购向创意产品倾斜，加大对创意企业尤其是中小创意企业的市场扶持。五要建立健全利益补偿机制，通过贷款贴息、项目补助、成果奖励等多种形式，降低创意产业创业创新的风险。要建立科技开发准备金制度，允许创意企业按其销售收入的一定比例提取科技开发基金，以弥补科技开发可能造成的损失。建立创意企业“经济贡献奖”“创新成果奖”等奖励专项基金，用于奖励在创意产业发展中具有重大带动作用或取得重大创新成果的创意企业。

文化创意产业的大发展需要产业集聚。发展文化创意产业需要加快文化创意产业基地和区域性特色文化产业群建设，引导创意企业、专业供应商、服务供应商和相关机构等依据分工和合作关系，集中建立“文化创意综合配套改革试验区”，壮大文化创意产业的整体实力，使创意集聚区成为创意要素的“栖息地”。文化创意产业的发展与区域经济的发展水平是息息相关的。随着城市功能的完善，文化创意产业也越来越要求集体的互动和企业的地理集聚，以形成集群化环境。截至2007年6月，我国由文化部或者其他部委认定的国家级文化基地已超过70个。但是，在文化创意产业聚集的同时也产生了产业关联度低、产业链脱节、企业成长环境不理想等问题。解决好这些问题的关键在于建立一套符合我国文化创意产业集群发展的政策机制。一要以市场机制为导向，综合考虑现有产业基础和区域资源环境特点，合理规划创意产业空间布局，加快文化创意产业基地建设，搭建公共服务平台，建立服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介机构，完善专业化创新服务体系，营造创意企业集群化发展的良好环境。二要协调好产业集群内部各组成部分的关系，构建一个有利于参与方协作的文化创意产业资源整合平台。该平台依托政府、企业、创意机构、社会团体、传媒网络和创意人才为主的六方力量，以政府为基础，以企业、传媒网络、创意机构为主要承担者，引导社会团体、创意群众积极参与，其中传媒网络成为六方信息交流互动、创意成果展示和创意产品推介的载体，形成六方力量对话与互动的文化创意产业发展格局。三要充分发挥龙头创意企业的示范作用，带动其他相关企业进驻园区，加强创意企业、专业供应商、服务供应商和相关机构的紧密联系，形成从创意产生、设计策划、生产加工、运营推广、渠道销售、增值拓展到市场消费的“一条龙”循环系统，建设区域性特色文化产业群。四要树立高度的品牌意识，将培育创意企业品牌、打造创意集聚区品牌与创建区域文化品牌有机结合，加强宣传推广，提升文化创意企业的知名度和影响力。要深入挖掘区域文化特色，赋予创意产品更深刻的文化内涵，培育创意企业核心竞争力和品牌知名度。同时，也要充分利用龙头创意企业的品牌影响力来提升创意集聚区的品牌价值，扩大区域文化的影响半径，塑造良好的区域形象。五要建立“文化创意综合配套改革试验区”，鼓励先试先行，积极探索文化创意集聚区的可持续发展模式，打造有特色、有实效的国际化文化创意“特区”。