社员大会的职权及其重要性

（一）社员大会的职权范围

社员大会是合作社的最高权力机关，有权决定合作社的一切重大事项。社员大会决定的事项可以分为两大类，即专属事项与非专属事项，其中专属事项又可细分为法定专属事项与章定专属事项。

1.法定专属事项

各国各地区合作社法一般都规定，合作社的重大事项必须经过社员大会讨论决定。换言之，“重大事项”属于社员大会法定专属事项。不过，“重大事项”的范围，则不尽相同。我国《农民专业合作社法》第29条规定：“农民专业合作社成员大会由全体成员组成，是本社的权力机构，行使下列职权：（一）修改章程；（二）选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员；（三）决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；（四）批准年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案；（五）对合并、分立、解散、清算，以及设立、加入联合社等作出决议；（六）决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期；（七）听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告，对成员的入社、除名等作出决议；（八）公积金的提取及使用；（九）章程规定的其他职权。”

2.章定专属事项

合作社章程规定必须经由社员大会讨论决定的事项，即章定专属事项。合作社是社员自治的团体，对于法定专属事项以外的事项，社员有权决定通过社员大会作出决议。对此，各国各地区合作社法几乎无一例外予以尊重。例如，《瑞士债法典》第879条第2款第（五）项即规定：“大会享有以下不可转让的权力：5.就法律或者章程规定的大会权限范围内的事务做出决议。”我国现行《农民专业合作社法》第29条第（九）项亦规定：“章程规定的其他职权。”

3.非专属事项(https://www.xing528.com)

所谓非专属事项，是指上述法定与章定专属事项以外的事项。由于这些事项关系合作社及其社员利益至巨，因此，亦应由社员大会讨论决定。[51]

（二）“社员大会中心主义”

“社员大会中心主义”一词系借鉴公司法理论中的“股东会中心主义”。

目前，在不少国家的公司法与公司实践中，股东会的权力日减而董事会的权力日增，亦即“股东会中心主义”逐渐向“董事会中心主义”迈进。实行“董事会中心主义”有利于提高公司的经营效率，改善公司的经营绩效，以适应日益激烈的市场竞争环境。

不过，“董事会中心主义”在合作社法与合作社实践并无适用余地。这是由合作社不同于公司的特殊性质决定的。相较于公司的“资合”性质，合作社是“人合”组织。作为“人合”组织，合作社的一切权力应掌握在社员手中，而社员通过社员大会集体行使权力。董事会（理事会）应在社员大会授权范围内行使职权，对于“剩余权力”，未经社员大会明确授予，不得行使。此即合作社的“民主控制”原则。这也是社员大会作为合作社最高权力机关题中应有之义。