澳门环境保护规划：构建低碳绿色生活

《澳门环境保护规划》（2010—2020年）是澳门特区政府首份集社会各界力量保护环境的纲领性文件。该规划以 “优化宜居宜游环境”“推进节约循环社会”及 “融入绿色优质区域”为三大规划主线，以11项规划绿指标作引领，按近期 （2010年～2012年）、中期 （2013年～2015年）和远期 （2016年～2015年）三个阶段逐步推进15个关注领域的共166项行动计划，从而带动环保工作的全面展开。第1规划主线为 “优化宜居宜游环境”，包括从空气质量的改善、水环境质量的提高、固体废弃物的处理处置、噪声污染的控制、生态环境的保育、光污染的防治及辐射环境的保护等7个关注环境领域，并提出两个重点行动计划。

该规划还提出环境功能区划，以达 “构建低碳澳门、共创绿色生活”的规划愿景。环境三功能区之三 “环境优化控制区”内的设施相对污染较大，必须严格控制污染源，优化区内的产业布局、结构调整和工业污染源治理。将澳门特区划分为三个环境功能区，按近、中、远三期逐步落实各环境功能区内的管理。

《澳门环境保护规划》（2010年～2020年）的制订背景及过程。随着 《珠三角地区改革发展规划纲要 （2008年～2020年）》等规划的实施、 《粤澳合作框架协议》的签订，多项环境保护的国际公约已经适用于澳门特区，加之澳门特区本身的环境问题越来越突出。为此，特区亟待制定规划保护环境和资源。特区自2010年开展 《澳门环境保护规划》（2010年～2020年）征集意见，2012年9月7日对外发布。《澳门环境保护规划》（2010年～2020年）共有6章，分别是：总则、推动环境功能区管理、优化宜居宜游环境、推进节约循环社会、融入绿色优质区域和执行、监督及保障。

根据该规划，澳门特区与工业经济有关的环境问题主要有以下五个方面：

1.大气污染问题。随着珠三角地区工业快速发展，大气污染物的排放量也随之增加，通过跨区域输送而相互影响了包括澳门特区在内的相邻地区。规划第1规划主线“优化宜居宜游环境”内重点行动计划一即明确要加强大气污染控制及管理：①在中期（2013年～2015年）开展对工商业场所空气污染物排放状况的全面调查和研究，研究污染工业场所之空气污染物排放标准及有关污染控制策略，以达到控制主要的工业大气污染源的目标。②在远期 （2016年～2020年），制定有关污染工商业场所之空气污染物排放标准并应用有关污染控制措施。

2.水环境问题。水质污染情况逐年恶化，其中污染来自工业排污。濒临海滨的盐潮问题影响了该地自来水厂的出厂水质，由于饮用水的原水自内地跨境供应，所以对水资源的保护目的要透过区域协调合作达成。污水处理厂工作量分配比例失衡，澳门半岛污水处理厂承受较高的污水处理压力，而其余的污水处理厂接受污水量则较少，影响了整体污水处理系统的稳定运作。规划第1规划主线 “优化宜居宜游环境”内重点行动计划一明确要保护水资源与改善水环境质量：①近期 （2010年～2012年），建立供水（咸潮、突发事件）预警预报和应急机制，开展澳门半岛污水处理厂扩容及升级工程，完成改善氹仔污水处理厂尾气质量升级工程以及有关工程等。②中期 （2013年～2016年），修订 《澳门供排水规章》，并逐步完善澳门特别行政区水环境标准的制订。

3.固体废弃物。工商企业产生的废弃物数量增加，例如污水处理厂产生的污泥。但约束企业产生废弃物的标准和规范相对不足，取法相关的经济可控制措施，使得多数中小企业自身污染治理和资源循环利用的效果不彰。规划第1规划主线 “优化宜居宜游环境”内重点行动计划一明确要建立固体废弃物的管理体系及安全处理处置：①近期 （2010年～2012），开展对旧厂的技术升级，提升焚化炉尾气排放标准等。②在远期 （2016年～2020年），研究以管理标准、收费制度、以及固体废弃物回收处理指引等，逐步引入 “污染者自付”或 “生产者责任制”政策。(www.xing528.com)

4.噪声污染增加。澳门特区对工业噪声投诉个案上升，但相关的噪声法规不健全。因此，规划第1规划主线 “优化宜居宜游环境”第4个关注领域即指出要制定 《预防和控制环境噪音》法规，采取多种措施控制工商业噪音。该规划主线内重点行动计划一深入强调要控制噪声污染：除在近期 （2010年～2012年）制定 《预防和控制环境噪音》法规草案外，在中期 （2013年～2015年）完善及制定工商业场所噪声控制技术指引，加强对工商业噪声的监管；研究加强对工商业噪声源监管，要求工商业选用低噪声风机与制冷机组及低噪音或具变频调速装置的冷却水塔等设备。远期 （2016年～2020年）继续落实 《预防和控制环境噪音》法规实施后的监管。

5.辐射污染。澳门是一座高度发展的城市，电视广播发射塔、通信、雷达、导航发射设备，工业科研医疗设施等电磁辐射源数量不断增加，相应法规缺少，需要强化辐射环境的监督和管理。规划第1规划主线 “优化宜居宜游环境”第7个关注领域，提出建立健全辐射管理制度，加强辐射安全管理、建立辐射监测网络，普及辐射知识和环境的宣传三项规划。该规划主线内重点行动计划一也强调要防治光污染，远期（2016年～2020年）编制防治光污染的照明行业和建筑行业的技术规范和标准。

该规划主线二 “推进节约循环社会”突出在工业企业推广使用能源节约和清洁能源，在工业企业普及环境管理系统，实施清洁生产工艺。推进工商业垃圾分类回收。对工业设施进行节水，建设再生水厂；增加工业再生水的利用率；制订再生水利用标准，并将其纳入 《澳门供排水规章》中。提高澳门工商业技术水准，普及环境管理系统，实施清洁生产工艺，降低工业企业单位产值能耗与污染物排放，逐步通过制订企业污染物排放标准体系与企业污染治理技术指引，形成完善的企业环境管理系统，强化对企业排污行为的监管；企业污染物排放严格执行各项指引及法规。发展环保产业，紧贴国际环保产业的发展形势，并透过举办各种国际性环保合作展览及会议，引入及应用国际最新环保技术与理念，以提升本地产业的环保管理水平。

规划第六章 “执行、监督及保障”强调要重视设定规划执行机制、环保政策法规与制度建设。规划指出，特区现行的环境法律体系仍存在立法体系不完备、法律制度供给不足、承担法律责任的规范单一等问题，为优化澳门的环境管理，必须在现行环境法制的基础上有计划地开展环境立法工作，逐步完善澳门环境法律体系和法规建制。并附上一份详细的 《本规划拟开展标准及立法研究项目表 （2010年～2020年）》。

表14—5　本规划拟开展标准及立法研究项目表 （2010年～2020年）