国家科技报告管理条例及立法宗旨

科技报告持续积累所形成的国家基础战略资源，将成为科技知识共享交流的重要载体，这无论对科技计划管理部门、科研人员还是社会公众而言，都提供了有利的信息支持与保障。构建科技报告管理条例的目的正是在于保证科技报告资源的有效和可持续性积累，使科技报告制度能够在社会公众（政府信息公开）、科研人员和科技计划管理部门等不同层面发挥相应的作用。

（1）使科技报告制度成为科技知识资源积累的基本手段。促进政府科技投入产生的科技报告可持续积累，成为政府科技投入产出的重要表现形式。

2012年，我国科技投入达一万亿元，全国科技界在创新体系中实施的大量科研项目，取得了大量的成果，但是，由于没有相关的科技报告撰写和呈交要求，致使大量成果都存留在科技人员脑海里，或分散在各部门、各单位，个别还随时间而流失，因而这些成果不能积聚整合成为科技知识资源。

长期以来，科技投入所形成的这种信息资源“各自为政”的局面，使数量巨大的资源无法集成积淀，更难以发挥效用。因此，需要通过制定科技报告管理条例，促成科技报告体系的建立，对国家财政投入产生的科技成果进行国家保存和集成管理，实现国家科技自主创新战略性资源的有序积累和保存，展现国家科技实力。这样，一方面，可以避免科研项目成果分散于个人或项目承担单位手中而造成国家科研成果资产流失；另一方面，可以避免由于缺乏有效的互通互联途径、缺乏统一的技术标准而形成信息割据，无法适应当前资源共享、科技创新的迫切要求，最后，造成重复投资和资源的浪费。

（2）使科技报告管理工作成为科技资源共享的基本策略。科技报告共享成为政府科研成果的展示内容，是政府信息公开的延续和深化。

科技报告管理条例应确立政府投资形成科技报告的社会公益性特征，为国家财政在科技领域的投入创建新的总结形式和成果展示方式，为政府公共支出的绩效考评提供有效的依据，成为科技管理部门实施政务公开的重要信息内容。

科技报告全面、完整和翔实地记载科研活动中的任何过程和结果，其技术含量高、描述详尽、实效性强，是一种传承科学知识和科技成果的重要文献。科技报告能为科研人员提供有效的信息保障，使他们能够了解和借鉴他人的技术成果，为自己的工作提供更高的技术起点，避免重复研究，把有限的人力和物力放在攻克新的技术难点上。通过科技报告管理条例的立法，建立起有效的科技报告收集、积累、保存和利用机制，创建国家科技报告基础文献平台，促进科技报告在不同范围内的充分共享利用。为全社会的科技创新活动提供有效、高质、公平的服务，使从事科技活动的人员共同受益，有利于促进全社会科技资源高效配置和综合集成，实现跨部门、跨行业和跨区域的科技资源共享，提高全社会科技资源的利用效率，同时，对科技报告的公开或涉限交流，在一定程度上形成对科研项目尤其是重大科研项目的公示效果，增加科研工作的透明性。这既有利于倡导诚信务实的科学精神，建立科研诚信制度，又为社会公众和科技界提供了了解、利用科技计划项目成果的渠道，加强了全社会对国家科技投入模式的理解和支持。(www.xing528.com)

（3）使科技报告工作成为规范科研活动及其过程的有效措施。提升科技报告的撰写能力，可以培育容忍科研失败的氛围，优化科研秩序和科研生态环境。

科技报告，作为唯一编号的特种文献，通过颁发呈交证书，赋予一定的版权标识，可以作为科研人员主持或参与科研项目的重要凭据，作为科研人员展现科研成果、体现科研创新能力的重要载体，有利于激励和约束科研人员的科研行为。提交科技报告的数量、质量和时间等，不仅反映了其完成项目的质量、项目创新性，而且反映了创新水平和学术作风，体现了科研单位或人员的科研实力和科学态度，有利于在科技界倡导诚信务实的科学精神，有利于深化科研诚信管理，完善科技评价机制。

任何科研成果都是前人研究成果的延续创新和继承发展。科技报告完整而真实地反映了科研活动不同阶段的技术内容和经验教训，是系统地记录和保存科研项目的科研过程和结果的重要手段。在科研活动中，对科研过程、结果、方法、试验等进行随时记载和分析，形成科技报告，有利于记录科研人员的科研劳动，有利于提升科研人员的归纳总结能力，也有利于对科研人员的考核和对科研工作的分析判断，既记录成功的经验，也记载失败的教训，有利于培育容忍科研失败的氛围，增强实事求是的科学精神，优化科研秩序和科研生态环境。

（4）使科技报告管理成为科技项目管理的基本制度之一。科技报告工作融入现有的科研管理过程，有利于完善科技项目的组织管理流程，推动科技项目公平竞争。

科技报告为科技计划项目管理提供了有效的管理凭证和监控手段，为国家财政在科技领域的投入提供新的总结形式和成果展示方式，对科技计划项目实施过程中形成并提交的各阶段、各类型科技报告进行管理，以便于更好地在项目设立、申报和评审阶段开展项目创新性判断，规范科技计划项目的过程管理；在项目的中期检查、结题验收阶段作为项目评价和成果奖励的重要依据，用于监督检查科研进展和结果，实现对科技成果真实性和创新性检验，使政府公共支出的绩效考评建立在更加有效、科学的依据之上，也为社会公众和科技界提供了了解、利用科技计划项目成果的渠道和方式，形成对科技计划项目的公示效果，增加科技计划项目资助评审的公开性和公正性，有利于激发全社会对我国科技投入模式的理解和支持。建立科技报告体系，形成科技计划项目的凭据管理平台，有利于完善科技计划项目管理体制，加强项目实施记录与检验手段管理，规范科学研究秩序，提供科技计划运行的基础性管理措施。