国家科技报告管理规定

科技报告的工作流程可以分为计划、撰写、审查、呈交和交流五个阶段，涉及多个利益主体和利益关系，特别是在呈交和交流阶段，需要明确的问题，构成条例的内在制度构架。

1）科技报告的强制呈交制度

科技计划项目可以理解为政府依据国家创新发展需要，向社会购买的一种公共产品和服务，即政府通过公开招投标、立项的方式，将国家或社会亟待解决的问题交给有资质的高校、科研院所和企业，进而获得科研成果，满足公共需要。科技计划项目不同于一般的产品或服务，需经过研究、试验或试制过程。可能是已有产品或服务的改进，可能是尚不存在有待探索或开发的产品和服务。这种政府科研采购具有明显公共属性，这样，公共财政资助的科研活动理应纳入政府购买公共服务的范畴。政府科研投入除有形的产出外，主要以科技报告的形式提交和展现。政府科技投入应确立其产出和提交科技报告是出资人的权利，是承担方的义务。从法律层面上看，科技报告管理条例应该为科技报告强制呈交提供法理依据。

2）科技报告的资产化管理制度

政府科技资产可以是实物型，也可以是非实物型。软件、科技成果、专有技术、著作版权、专利、资源性资产等属于无形科技资产。科技报告作为科技无形资产的载体将取决于健全的科技报告资产管理制度，需要对科技报告采集、审核、归档、整理加工、编号及相关责任机构的明文规定。科技报告资产管理制度的建立，一方面，需要建立科技报告资产登记制度，赋予科技报告唯一编号的产权标志符，作为项目的重要产出成果加以登记，把科技报告作为科研人员参与项目的重要凭据加以记录，提高全社会对科技报告内涵和价值的认识，形成将科技报告作为重要的无形科技资产进行管理的意识和氛围，促进高质量科技报告的产生；另一方面，对科技报告的分级分类管理，形成一套切实可行的科技报告价值评估规范、质量评判标准、程序和方法，促进国家战略性科技资源的有序积累。

科技报告这种无形资产多数是以数字化形式存在的，需要进行长期保存。网络传输和使用，主要借助网络技术支撑的共享平台来实现，所以需要确立科技报告资产的安全管理制度，确保科技报告共享网络平台的安全性。科技报告管理条例应构建网络安全保障制度，应确立共享平台运行机构维护网络安全的强制性义务，规定设立共享平台的日常网络安全维护机制，建立相应的硬件、软件设施安全管理制度体系，规范科技报告共享平台的网络安全管理，构筑维护科技报告安全的制度屏障。

3）科技报告的知识产权保护制度(www.xing528.com)

科技报告是有产权的、涉及多元主体利益的公共信息资源，能否有效协调各利益主体的利益，形成有价值的国家科技战略资源，在于建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的科技报告知识产权政策法律环境。

科技报告中知识产权制度需要进行科技报告各利益主体权利义务的配置，需要考虑知识产权持有人即项目承担方利益和公共利益的平衡。一方面，通过法律、法规、司法解释、规章、条例等对科技报告中涉及的知识产权资源配置和创造行为做出制度安排，规范科技报告产生、收集、传递、收藏、使用过程中各利益相关者的行为，避免多头管理，降低交易费用；另一方面，运用双方约定的形式对科技报告知识产权的创造、保护、管理、运用进行指导，合理保护知识产权和商业秘密，使科研人员可以放心地撰写和提交高质量报告，激励创新性知识和技术的传播。同时，规定科技报告使用者要尊重科技报告作者的劳动和权利，对使用的科技报告要在参考文献中注明。要采取技术措施，追逐报告全文流向，发现有侵犯知识产权行为的，可以举证和公示。这样既强制了科技报告的产生，又促进了科技报告交流使用。

4）科技报告的信息公开监督制度

科技报告作为政府公共科技投入的产出形式，理应向纳税人公开，并接受公众监督，保障社会公众的知情权和监督权。同时，为了满足科研人员参考学习他人研究过程，提高后续研究起点的需要，必须开放共享。

科技报告开放共享政策是指基于公共利益，对科技报告的公开条件、程序、方式、时间以及公民、组织获得使用的规则或策略，旨在促使科技报告在社会或一定的科研团体（人员）之间交流使用。一方面，推动各部门科研立项从分散向集中，从自由封闭式向公开式转变，加快科技管理体制改革，规范财政支出，节约财政资金，避免重复立项，杜绝政府采购中的黑箱操作；另一方面，为各类主体利用政府信息并实现利益增值提供更多可能，促进科技交流和创新，提高科技报告的使用效率和科研投入的衍生效益。对于科技报告共享服务系统的运行情况、科技报告的使用情况也应定期统计和评估，向社会公开，接受社会监督。

科技报告内容可能会涉及国家安全、技术秘密、知识产权等。为了保障国家安全，维护各方利益，对于不同密级的科技报告需要采取不同的开放共享机制和服务模式。对于公开科技报告应通过共享服务平台面向公众提供公开服务，而对于受限科技报告应向管理人员及授权用户提供受限服务，对于保密科技报告则通过保密信息管理系统提供受控服务。