监狱智能化安防技术在应急指挥中的实践

1.现行监狱指挥系统与智能化要求的差距

（1）组织结构有待优化。

目前，大多数省份监狱指挥中心尚未单独成立机构，指挥中心在指挥系统中的核心地位未完全明确，其职能与行政办公、信息技术、狱政侦查等部门职能多有交叉，各部门间配合联动不够协调紧密，在实战中容易造成多头指挥局面，影响应急处置效率。

（2）硬件设施有待升级。

经过十余年不懈努力，全国监狱安防一体化逐步建立，形成大门、周界、电网、门禁、监控、报警、巡更等立体化、全方位的安防体系。受建设时间跨度长、信息技术更新快等因素影响，硬件设施设备新旧并存现象突出，系统运行维护较为复杂，在系统兼容性、稳定性方面也有潜在风险，数据传输基础网络存在抗灾冗余能力差、层级多、安全性能低等问题，不利于指挥系统智能化建设向深层次推进。同时，基层警察警务装备也难以满足处理突发事件的现实需求。

（3）软件平台有待完善。

监狱现有安防管理平台是以视频监控厂商嵌入式监控平台为基础研发的综合安防平台，该平台整合了门禁、周界、报警、电网、监控、巡更等系统，基本实现了信息共享，提高了技防水平。但现有软件平台各数据库相互独立，数据整合和共享程度低，与通信、定位系统融合度差，容易形成信息孤岛，平台统一性不强；对报警信息的处理以人工为主，难以有效开展智能分析，影响对信息的综合研判，制约了指挥效能的充分发挥。

（4）队伍素质有待提高。

高素质的信息人才队伍和专业化的处突警力是推进智能化监狱指挥系统顺利实施的保障。由于专业人才缺乏、业务培训不足、知识更新滞后、交流渠道不畅等原因，警察在信息处理、预案实施、组织协调、指挥调度等方面的能力素质与智能化监狱指挥系统的要求还有较大差距。

2.构建智能化监狱指挥系统的思路措施

从组织机构、硬件设施、软件平台、人才培养、运维管理等方面入手，为监狱指挥系统智能化建设添动力、增活力、强保障，提升监狱安全防范水平和处置突发事件能力，维护安全稳定。(https://www.xing528.com)

（1）优化组织结构，明确部门职能，构建扁平化指挥体系。

为满足智能化监狱指挥系统建设需求，提高运行效率，需要推行扁平化管理模式，促进监狱指挥系统科学化、规范化、系统化管理。一是整合机构，确立指挥中心中枢地位。本着有利于组织指挥、职责划分、专门管理、效能发挥的原则，建立集指挥、调度、监管于一体的指挥中心。指挥中心编制单列，下设决策、指挥、监控值勤、应急处置等若干小组，各司其职，负责相关日常事务性工作和突发事件应急处置任务。二是减少层级，提高应急反应处突效率。构建省局、监狱两级指挥中心运行模式，监狱指挥中心直接指挥各实战岗位，既减少信息和指令传递的中间环节，缩短响应时间，又避免多头指挥，提高反应和处置效能。三是明确职能，保障部门沟通协调顺畅。指挥中心凸显监管和指挥两大职能，承担区域内重点部位的实时监控，重要信息的采集与传输，突发安全事件的接警与出警调度，日常安全防范工作的分析、决策、指挥等任务；管教部门负责罪犯改造、通道管理、重点人员管控、罪犯动态信息收集汇总和单警装备管理等工作；宣传部门负责对外宣传、警察教育培训等工作；综合部门负责车辆调度、通信、网络、后勤服务等工作，实现各部门有效沟通，协同作战。

（2）完善硬件设施，促进设备升级，推进智慧型监狱建设。

先进管用的物防手段是确保监狱安全的必要条件。坚持整体规划、实用可靠、精心运用的原则，加大基础硬件投入力度，提高安防设施科技含量，努力建设智慧型监狱。一是优化网络结构。统一规划监狱办公网、安防网、育新网等基础网络，采用接入层、汇聚层、核心层三级结构，优化网络设计，减少网络层级。网络布线采用点到点的星形拓扑结构，进行结构化、网格式布线，形成一套完整开放的系统，保障系统运行的安全可靠。二是加强通信保障。丰富指挥调度通信手段，按照“无线为主、有线为辅”的思路，完善有线和无线通信设备，提高可视对讲电话、办公电话、警务通和对讲机等设备的配备率，拓展警务通应用功能，构建集定位、通信、报警于一体的通信系统，实时掌握一线警力的动态位置，满足指挥调度需要。三是强化监控报警。针对监狱不同场所的监控需求，选择配备枪机、半球、快球等监控设施，并内置智能编码、智能回放、视频摘要、异常侦测和行为分析等功能。进一步完善周界入侵报警系统，采用两种以上不同技术的探测器，相互独立，互为补充，提高报警准确性。四是丰富数据存储。优化视音频监控存储架构，实现报警视频数据、业务数据、7天×24小时实时监控数据存储应用架构分离，低成本实现各类数据的集中存储和统一管理，确保数据可靠稳定，共享性良好。五是配强应急装备。保障单警装备及小型应急装备配备，一线执勤警察、特警队员配齐配全单警装备，特警队员单独配备防暴枪、网枪、应急棍、手掷催泪弹、眩晕弹、烟雾弹、盾牌、防弹背心、急救包等装备，有条件的选择配备激光炫目枪、多功能捕捉器、金属探测器等中型应急装备，逐步配备应急指挥车、侦察车、防暴车、押解车等大型应急装备。

（3）强化平台功能，拓展业务应用，健全智能化指挥系统。

以完善综合安防平台为核心，加强各功能模块深度应用，实现对智能化指挥系统业务的支撑。一是建立数据中心。融合罪犯档案信息数据库、警察信息数据库、刑罚执行数据库和各应用系统数据库，建立监狱数据中心，作为应急指挥的“外脑”。建设中，充分考虑信息安全，通过部署防火墙、IPS、访问控制软件等软硬件安全设备，保障应急网络上的数据安全，满足监狱业务对信息安全的要求。二是拓展业务应用。依据关押场所实景建模，构建精细化的监狱地理信息三维立体模型，将现有监控、报警、门禁等数据信息集中展示，确保报警及时发出声光信号，显示实时区域监控画面，触发报警罪犯的信息及时匹配在终端显示，并与警务通联动，将相关信息发送至指定警务通上，使综合安防平台操作更为简单，功能更加强大，实现由经验决策向可视指挥、静态管理向动态管控的转变。三是实现智能维保。安防各系统都安装一定的监视、控制设备和软件，自动监视系统状态，自动报警，自动修复故障。发生故障时，管理人员能够快速进行故障定位分析，在最短时间内、用最简单方法排除故障，恢复系统运行。

（4）加强人才培养，提升综合素质，打造专业化应急队伍。

实现监狱指挥系统智能化，人才是关键。坚持管理能力与业务技能并重的原则，选拔培养指挥中心工作人员，打造一支管理能力强、技术水平高的人才队伍。一是明晰人员构成，明确工作责任。指挥中心工作人员由值班领导、值勤人员、技术人员、特警队员组成，值班领导负责决策、指挥和调度，值勤人员负责日常值班和管理，技术人员负责软硬件系统操作和设备维护，特警队员负责应急事务处置。二是精选特训内容，培养实用型人才。根据不同岗位分工，区分管理与技术所占比重，制定针对性强的培训方案，开展各有侧重的特训活动。加强值班领导决策能力培训，促进决策方法科学化、决策程序规范化，提高应对困难问题、驾驭复杂局面、指挥多部门协同作战的能力；加强值勤人员和技术人员信息技术和管理业务培训，定期组织到三大现场了解地理环境，掌握狱情犯情动态，突出实用性操作训练，增强动手能力，提高业务技能；加强特警队员体能、技能培训，完善各类应急方案，开展常态化演练，确保招之即来，来之即战，战之速胜。三是强化考核激励，提升队伍战斗力。针对培训内容制定考核方案，对参训人员进行测评，在实际工作中增加培训内容的锻炼机会，真正将培训效果落到实处。建立完善人才激励制度，通过加大物质、精神层面的奖励力度，为培养监狱指挥、值勤、技术、应急人才创造良好环境。

（5）探索运维管理，健全保障机制，形成常态化演练模式。

一是完善制度建设。规章制度建设是一项长期系统工程，需要专门人员负责，对指挥中心规章制度制定工作进行统筹安排，并不断总结经验，修改完善，保证规章制度的可行性和持久性，形成长效机制。二是强化规范管理。一方面加强设备管理，做好日常巡检工作，确保设备高效、安全、稳定运行。巡检工作分为日检查、周检查和月维护，做好维护记录。更换设备时严格执行操作流程，做好记录归档，对老旧设备及时申请报废，提高设备管理规范化水平。另一方面加强人员管理，对各项制度落实情况进行监督检查，每周通报，奖优罚劣。三是健全应急预案。建立健全突发事件应急处置工作方案，对各类突发事件处置工作进行详细规划，从信息收集甄别反馈、先期处置警力安排、后续增援警力部署、部门职能界定、后勤服务保障等方面做出安排部署，将工作责任落实到单位和个人，一旦发生突发事件，按照原定预案执行，确保调度到位、行为到位、处置到位。定期组织应急演练，对演练情况进行总结，不断提高应急处置能力。四是加强经费保障。明确资金列支渠道，保证指挥中心设施设备和其他物防、技防设施装备更新换代及维护保养需要，保障业务培训和应急演练等工作正常有效开展。