提升与非政府组织沟通和协调能力

柬埔寨境内有3 300 多个非政府组织（NGOs）^[89]，这些非政府组织已成为影响柬埔寨政治和社会发展的重要力量，他们在改进当地生存环境，如饮水质量、医疗卫生条件等，促进国家和社会可持续发展，如支持教育发展、建言问责等方面发挥了重要作用^[90]。由于柬埔寨人力和财力的不足，NGOs 中最具影响力的是环保类的NGOs，他们带来的资金和人力能够缓解这一问题，因此环保类NGOs 在柬埔寨社会中占有重要地位，从很多工程建设项目都可以看到环保类NGOs 的身影^[91]。在这些NGOs 中，有很多都是来自欧美国家的组织，基于教育和法律体系的影响，他们对环保的要求和评价往往依据的是其本国的标准，而中国一些企业则更多依据的是自己的标准或当地标准。同时，这些环保类的NGOs，也会将欧美一些企业的环保标准和中国企业的做法进行对比，这些都有可能导致中国企业在柬埔寨环保问题上处于被动地位。

同时，与其他国内的企业不同，中国企业不擅长与NGOs 打交道，这一方面固然出于对柬埔寨政府部门的信任，但另一方面却源于公关应对能力比较弱。除了自己印制宣传或活动的小册子外，这些NGOs 会经常召开一些研讨会，对一些具有社会影响的事件进行评议^[92]。以之前的甘再水电站为例，很多NGOs和当地学者都非常关注中资企业的环保行为，甚至将法律条款逐一筛选，以发现中资企业的问题。它们依据自身的价值和角度，往往从很笼统的法律规定解读出中资企业环保方面的负面问题。(www.xing528.com)

基于环保类NGOs 在柬埔寨的地位，以及中国企业在这方面应对能力的不足，结合《草案》对公众参与和信息公开的规定，中资企业应严格遵守环评法律，避免在法律明确规定的条款上授人以柄。同时，要化被动为主动，改变之前拒绝与NGOs 沟通的做法，积极构建畅通的信息交流机制。在投资项目调研初期，要发挥NGOs 在问题解决中的重要枢纽作用，可以邀请一些NGOs 进行座谈和讨论，对于NGOs 提出的问题和关切，要及早进行梳理，将其作为环评事项中的一个重要方面进行研究。NGOs 的较早介入有利于及时发现问题和解决问题，既可以节省问题解决的成本，也可以体现出中资企业对当地民生和环保问题的重视，体现出中国企业在柬埔寨的环境责任感。针对环评中要求的公众参与和信息披露，中资企业也应经过筛选，可以邀请一些NGOs 加入，扩大项目建设在环保方面宣传力度。同时，针对NGOs 和当地民众的一些重大关切，除了向政府部门通报外，还应积极组织新闻发布会，向一些NGOs 通报和解释，以避免误解或出现以谣言淹没真相的情形。