前江堤坝项目：改善水文特质，保护环境

1.项目概况

前江堤坝（Tien River Dyke）位于越南同塔省（Dong Thap）鸿御市（Hong Ngu District）鸿御镇（Hong Ngu Town）。同塔省位于越南南部九龙江平原，属于湄公河三角洲，北与柬埔寨相邻。鸿御市位于同塔省与柬埔寨的边境，距离同塔省的省级市——高领市仅7 千米。鸿御镇位于鸿御市中心，经济发展迅速，其北部是经济贸易中心，南部则是行政中心。鸿御镇平均海拔在5 米以下，前江（Tien River）、So Thuong 河（So Thuong River）和鸿御—永兴运河（Hong Ngu—Vinh Hung canal）流经镇内。前江（Tien River）是越南境内湄公河的北部分支，全长150 公里。这既使得鸿御县内水资源非常丰富，也使得该地区常年饱受水土侵蚀、洪涝的困扰。鸿御镇属于热带雨林气候，全年分为雨季和旱季，降雨较多且比较集中在八、九、十三个月份。

前江水坝项目由同塔省农业和农村发展部（Dong Thap Department of Agriculture and Rural Development）发起，咨询单位为河岸工程咨询中心。整个堤坝全长3 060 米，也是该项目最主要的工程。辅助性的工程包括堤坝人行道、栏杆、走廊、照明系统、排水系统、楼梯以及绿化设施。项目预计在2008 年完成投资批准以及初步的调查和技术设计施工，并在2008 年的旱季完成施工部署；2009 年将完成次阶段的调查和技术设计施工，并在旱季完成剩余的施工。该项目将建造一个滨江保护走廊，为当地的民生、经济、文化、旅游的发展创造一个良好的环境。

2.环评依据

该环评的法律依据包括越南国内的环境法、水资源法、土地法以及环评的各项法令、通函和技术标准。因为该项目得到世界银行资助，所以同时还适用世界银行关于环境保护的政策，具体包括环境评估、自然栖息地、体育文化资源和公众咨询及信息公开的政策。

3.环评报告的内容

该环评报告主要由八章以及四个附件组成，主要内容包括项目基本信息、环境影响评价方法、项目地区环境本底情况、项目范围、项目的环境影响、环境管理规划以及实施环境保护措施的承诺。附属文件的内容包括社区咨询会议、地方环保局颁发的环境许可证、项目区和安置区的照片以及其他相关的文件。

（1）项目的背景和效益

在20 世纪90 年代，鸿御镇水土侵蚀问题严重，河岸滑坡频繁发生，造成农田、道路、房屋的大面积损毁，严重威胁当地居民的正常生活，数万居民终年生活在惶恐之中。

前江水坝项目不仅可以改善该地区河流的水文特质，缓解水土侵蚀，为居民提供安全、稳定的生活环境。同时，还有利于该地区基础设施的完善，对于该地区省级经济文化中心的建设有着重要的意义。

该工程在设计阶段有两个方案，第一个方案计划将挖掘Thuong Phuoc 河道与下游新州县（Tan Chau DPC）的保护相结合，第二个方案计划在鸿御县前江段修建堤坝。通过实地考察和分析比较两个方案，第二个方案更为实用，也成为最终的确定方案。

（2）对环境影响的评估

该项目对环境的影响包括积极影响和消极影响。

①积极影响

a. 有利于保护耕地，改善城市面貌，提高土地资源的利用能力。

b. 通过保护河岸来为居民的生产和生活营造出一个安全、稳定的环境，有助于城市人口的规划和生产经营活动的调整。据调查，流域的住户在洪水期间每户的损失平均达到120～150 美元，通过修建这个堤坝可以将损失降到20 美元以下，对于流域居民的生产生活有着重要的意义。

c. 新河堤可以改善河流的水文特质，河流变得更加平稳和安全，从根本上解决当地的水患。

d. 便利水利交通。加强河道的维护可以为水利交通创造便利的适航条件，减少水上运输的风险。

②消极影响

a. 土地征用阶段

固体废物。该项目计划拆除500 多户房屋，必将产生大量的固体废弃物和生活垃圾，如果处理不好将会产生严重的环境污染。

对水资源的影响。拆迁工作和由此产生的垃圾将会对土壤和水体造成污染，加剧附近土地的富营养化。同时，固体废弃物在河流当中的堆积也会对水运造成影响。

对空气的影响。实施该项目将需要砍伐当地的森林，拆迁过程中也会产生粉尘，会对当地的空气质量产生不良影响。

对水生物的影响。拆迁过程以及由此产生的污染会对水质产生不良影响，进而破坏了水生物的生活环境，影响生物的多样性。

对水路、陆路交通的影响。拆迁过程增加的交通量将增加当地交通的压力，同时由此产生的废弃物也可能会对交通造成阻碍，增加了交通阻塞的风险，也会对道路产生一定的损坏。

对工人和社区的影响。拆迁工作可能发生漏电、火灾、爆炸等危险，还会产生烟尘、碎片以及发生交通事故。

对社会稳定的影响。拆迁过程中将会对当地社区的生产生活秩序产生一定的影响。

b. 施工阶段

对水质的影响。施工过程中材料的安置、废弃物的产生会对河流的水质产生影响。材料的运输主要为水运和陆运，在此期间可能会发生材料的掉落，如果不能及时清除，将会造成水体和土地的污染。同时工人营地也是污染源之一。

对空气的影响。施工过程中的扬尘不仅会对工人的身体产生不利的影响，还会污染空气。同时由此产生的废弃物和噪音也会对当地的环境造成不利的影响。

对水生物的影响。施工将会对水质产生不利影响，进而影响到水生物，破坏其生活的环境，影响生态平衡。但是该影响并不是永久性影响，工程结束后将会产生新的生态平衡，抵消此前的不良影响。

对社会稳定的影响。施工过程中会对当地的土地预算结构产生影响，该地区会涌入大量的劳动力，还可能造成工人与当地人之间的冲突。同时还会对生活用品等物资产生更多的需求，但是这种需求并不会影响当地的供需平衡。

对水陆交通的影响。土壤和岩石掉落在道路上可能会影响交通安全，同时大量的交通运输也会增加当地的交通压力。(www.xing528.com)

对工人和社区安全的影响。运输过程中散落的材料会影响到当地的市容，同时施工过程中产生的废弃物会对工人的身体产生不良的影响。工人营区管理不善同样会对工人和社区的环境造成污染。

对当地现有的基础设施的影响。超载的卡车易造成交通事故，损坏道路。施工过程中也会对土地和河流产生污染，影响下游地区用水。

c. 堤坝运营和管理阶段

河堤的稳定性。如果施工不合格可能会产生边坡的侵蚀、滑坡等风险。

对空气的影响。路面硬化会增加地表的温度，进而影响到当地的气温。

对水生物的影响。河堤的修建可能会导致当地水生物生活和产卵的环境消失，进而对水生物的生存造成威胁。

对社区活动的影响。对居民生活用水产生不便。

总而言之，该项目在对该地区社会和经济发挥巨大的积极作用的同时，也必然会伴随着一些负面的影响，同时该项目也致力于将对环境的负面影响降到最低。一些在拆迁、施工以及运营阶段的负面影响随着项目的落成，将会被项目的积极影响所抵消。该项目在工程的土地征用阶段、实施阶段以及后期的运营和维护阶段都将会对环境产生消极的影响，具体而言主要包括河流和土壤、水生物、空气、当地的社区、施工工人、交通等产生负面的影响。特别是在工程的施工阶段，由于大规模的工程开发所引发的地表的改变、废弃物的产生，将会对当地的环境造成一系列的影响。但是，这些环境的负面影响是处在可控的范围内的，相对于该地区常年的水土侵蚀的灾害，工程的消极影响的范围还是比较小的。尤其是当工程竣工，堤坝开始发挥其应有的作用时，这些负面影响也会被堤坝所产生的积极影响所抵消。只要该工程能够按照环境标准施工，就能够确保对环境的影响降到最低。

（3）环境管理规划

环境管理规划主要包括污染缓解措施和环境监测制度两个方面。

①污染缓解措施

在项目的设计阶段、土地征用阶段、施工阶段以及运营和维护阶段分别采取措施，减轻对环境的负面影响。

a. 项目设计阶段

首先，咨询工程师的设计方案和成本预算必须包含河堤的保护措施，不会妨碍当地居民的用水，河堤工程必须有一定的植被覆盖，尽量减少建筑垃圾。

其次，项目的业主在与咨询工程师签订合同的同时必须确保合同包含上述措施，同时还要在施工前组织水质取样和水质分析。

b. 土地征用阶段

在拆迁前以及拆迁过程中必须采取严格的措施，确保将对环境的影响降到最低。

c. 建设阶段

在施工阶段，与项目承包商签订的合同中必须包含以下缓解措施。

对废弃物进行管理的措施，以减少对土壤、空气、水和水生物的污染；确保施工工人和当地社区安全的措施；减少对水路、陆路交通影响的措施；减轻对当地社会干扰的措施；安全事故、火灾、爆炸的预防措施；地方基础设施遭到破坏的补偿措施；施工现场对当地景观的保护措施；如果发现历史遗迹，必须立即停止施工，并与有关单位联系。

当地政府必须建立协调机制，妥善处理好各方面的利益。同时还要履行好监督的义务，保证工程按质完成。

项目业主也必须采取一定的措施，减少对环境的负面影响。在与项目承包商签署合同时，必须确保其能够保证河堤的安全，同时还要确保项目实施工程中建筑材料的质量和工程的质量；要与监测咨询单位签署合同，由监测承包商监测实施环境影响缓解措施的情况。由环境管理规划（Environment Management Plan）顾问编写报告，提交给项目业主和世界银行审查和批准；签署环境施工阶段的环境监测合同。

d. 运营和管理阶段

项目业主需要与相关的职能部门签署合同，为任何潜在的问题制定可行的计划；组织年度环境监测计划，出现问题要及时解决。

②环境监测计划

建立完善的环境监测制度，实现该地区环境长久且有效的保护。

a. 根据合同的规定，承包人有责任在施工期间执行减轻环境影响的措施，并定期向雇主报告执行的情况，雇主通过报告对其进行监督。

b. 从省级和市级分别建立环境监测制度，定期对项目周边的环境进行监测。

c. 制定关于堤防安全和下游河道的监控计划。

（4）实施环保措施的承诺

项目业主需要在越南的法律法规下履行相应的义务，在工程的设计、实施以及运营和维护阶段积极地采取各种措施，来降低对环境的负面影响。同时该项目也应该在中央和地方的环境监测部门的监督下实施。具体而言，项目业主将履行如下承诺。承诺遵守规划计划；承诺减少对地面污染；承诺减少施工期间污染；承诺减少运营和管理期间的负面环境影响；承诺遵循环境标准；承诺整治环境污染。