东盟环评法与实践：政府监督下的环评过程

在很多国家，环评都是由项目方委托专门的环评机构进行的，环评报告只是在最终完成之后才提交政府审批。与这样的过程相比，马来西亚环保局更加注重对环评过程的密切监督，一个突出的表现是：对于某些环评而言，责任方可能需要向环保局多次提交报告，分别可能是（1）在初步筛查（Screen and Scoping）完成后提交初步筛查报告；（2）在初步环评（Preliminary assessment）完成后，提交初步环评报告；（3）如果环保局决定项目还需要详细的环评（Detailed EIA），则还需要提交详细的环评报告，如同前文介绍的城市森林项目；（4）对于复杂的可能持续影响环境的项目，还需要制定详细的环境管理计划（Environment Management Plan），并需要单独申报环境管理计划^[56]。即使仅需要初步环评的项目，也需要分步骤递交筛查报告和初步环评报告，只不过筛查报告通常不需要联邦环保局的批准，各州的环保局就可以批准。

所以，从程序上看，环保局有两到三次机会对项目方的环评提出意见，这比只提交一次最终报告的程序而言，政府的介入更多。但这只表明政府可以从程序上介入，并没有证据表明政府在实质审查的时候，会采取很高的或严格的标准，使提交的报告不易通过。从已研究的案例来看，政府通常是在舆论或者公众比较有意见的项目上更加谨慎，可能采取严格的标准，而没有引发公众关注的项目，或者马来西亚政府大力支持的重点发展项目，环保局只采纳了温和的标准，这在瓜拉宁宜项目上非常典型。(www.xing528.com)