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东盟十国环评法及实践:文莱环评流程及市场可靠性

时间:2023-08-13 理论教育 版权反馈
【摘要】:文莱法律对环评没有规定正式的程序要求。图101文莱环评流程1.需要环评的项目筛选阶段在筛选阶段,挑选那些最有可能产生重大环境影响、环境影响不确定和需要进行环境影响评估的项目。在文莱,公共参与环评非常有限。《环境影响评估指南》建议在环评提交过程中通过环境影响声明形式将环评告知当地社区。所以,虽然文莱没有对环评机构的严格限制,但这并不等于文莱的环评服务市场水平不可靠。

东盟十国环评法及实践:文莱环评流程及市场可靠性

文莱法律对环评没有规定正式的程序要求。《环境影响评估指南》提供了一个大体上的流程和总体概述[20]。《环境影响评估指南》将环评分为三个阶段:筛选阶段、初步环评和详细环评。

图10−1 文莱环评流程

1.需要环评的项目筛选阶段

在筛选阶段,挑选那些最有可能产生重大环境影响、环境影响不确定和需要进行环境影响评估的项目。筛选准则主要包括以下内容:筛选标准,如规模、成本、项目位置;项目环评要求清单;项目一览表;调研的环境。

一般而言,需要进行环评的项目包括:涉及可再生资源使用的重大变化的项目;涉及农业渔业发生重大变化的项目;水资源项目,包括水坝、灌溉和流域开发等;基建项目;工业项目;采掘业;废物管理和处置等。

2.初步环评

在筛选阶段如确定某一个项目需要进行环评,或者其潜在环境影响不甚清楚,项目发起人就要进行初步环评。这可能涉及快速评估技术,但也应包括一些细节性内容,如需要确定对当地环境的重要影响,关于影响程度和重要性的描述,以及评估这些影响对决策者的重要性。

初步环评要求项目发起者从表面上进行对环境的多种影响评估。如果筛选或初评认为有必要对其影响进行进一步评估,那么第一要务就是界定影响评估的范围。由于本环节的评估并非正式环评,因此不存在正式的指南或规则。[21]但是,初步环评工作与完整的环境影响评估一样,需要列出项目的一般情况并初步评估项目运行的影响,这也就决定是否要开展一个完全意义的环评工作。

3.详细环评

若经过筛选和初步环评都表明需要进一步对项目的环境影响进行评估,那么就需要进行详细的环境影响评估。文莱法律对承担环评工作的人员没有资质要求,《环境影响评估指南》只规定了制定环评报告的七个阶段:范围界定、项目计划整合、明确基准情况、风险和影响预测、确认减缓方案、审查和修改项目,以及完成报告。(www.xing528.com)

(1)范围界定:范围界定在环评过程中非常重要,因为此过程可以确定环评报告的横向范围和纵向深度。范围界定行为还可以被用作项目初步审查的重要组成部分,如场地的可行性、项目设计和生产工艺的选择等。《环境影响评估指南》对此有具体规定。

(2)项目计划整合:在此阶段,项目发起人可以对前一阶段关于范围界定的研究结论进行补充或者修改。

(3)明确基准:明确项目环评所需要的关键的基准数据,包括物理环境、生物环境和社会经济环境的标准。项目发起人如果需要使用辅助数据,《环境影响评估指南》建议应是过去五年的数据。

(4)风险和影响预测:根据各个项目不同的特点选择环境影响评估方法,需要考虑现有的立法、标准或规定;各个特定地域、生态系统、景观和物种的状况;政府政策目标,以及潜在受影响人群和公众的接受程度。

(5)确认减缓方案:缓解措施必须与已确定的影响相称,同时缓解措施必须是切实可行的。

(6)审查项目:包括对整个项目及其进程、影响和缓解措施进行审查,确保项目信息在最终环评报告完成之前的实用性和相关性。该过程中对项目的任何修改或增添都将被考虑纳入。

(7)完成报告:《环境影响评估指南》建议将最终结果以环境影响声明的方式公之于众,同时建议环境影响声明包括以下内容:摘要、研究团队的成员及其资质概述;以及依据物理影响、生物影响和社会影响分类列出影响及缓解措施的矩阵表。

在文莱,公共参与环评非常有限。[22]公众参与通常以社会影响问卷调查表的形式进行,而且问卷涉及的问题多为常规性问题。社会影响多基于传统接受的方法进行案头研究。对于大型项目,环评通常会通知到社区领导并与其进行讨论,但这仅适用于具有国际影响的项目,并不具有普遍性。《环境影响评估指南》建议在环评提交过程中通过环境影响声明形式将环评告知当地社区。非政府组织在文莱并不活跃,只有少数的环境问题上有非政府组织的参与,例如基于已知的海龟迁徙路线对海龟进行保护。[23]国际社会非常关注文莱近海或近岸项目开发建设

环评报告由项目发起人提交给环境影响评估部门进行审核和批准。环评报告的审核和批准时限,没有具体的法律规定。在这个过程中,项目开发方、项目环境顾问和DEPR 的环境部门之间会进行多次沟通。文莱的环境、公园和公共娱乐局的环境部门会对项目进行逐案评估,通常每个项目的类型和复杂性都会影响其审批时间的长短。

4.从事环境影响评价的服务机构

文莱对从事环境影响评价工作的服务机构没有严格的限制,即外国的环境咨询公司可以在文莱提供环评工作的服务,文莱开放的环评服务市场使得来自荷兰、泰国、阿曼澳大利亚、加拿大、印度、英国、沙特阿拉伯和丹麦等多个国家的环评服务机构都纷纷到文莱寻求商业机会[24]也使得环评服务市场充满竞争,一些环评服务机构开始专注行业性的环评工作,以专业上的高水平服务来赢得客户的信任。所以,虽然文莱没有对环评机构的严格限制,但这并不等于文莱的环评服务市场水平不可靠。

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