智利吸引外资的成功经验

智利与拉美地区其他国家一样，在国家独立初期也处于对外资天然开放的状态。其后，在“二战”后的几十年里也经历了国有化和进口替代工业化的时期。但智利与拉美其他国家不同的是，智利在经济发展和经济改革上总是先于拉美其他国家，在开放吸引外商直接投资方面亦是如此。下面，本书将智利的吸引外商投资的发展历程分为五个阶段进行阐述。

3.2.1.1　早期自然开放与国有化阶段（20世纪30年代—1973年）

早在20世纪三四十年代以前，智利的市场上就充斥着大量外商投资，当时的资本主要来自英国和美国。英国的跨国公司主要投资于基础设施相关行业，例如电信、电力和铁路等；美国的跨国公司则主要投资于矿产行业。第二次世界大战以后，随着战后国家重建和新兴工业化国家的兴起，大量的外资涌入智利的矿产行业中，占到当时整体外资流量的60%左右。此外，由于智利还拥有丰富的林业资源，因此有近40%的资本进入造纸业，而在这一阶段智利服务业的外商投资仅为1%左右的水平。美国和加拿大成为战后主要对智利投资的国家，但这一趋势持续了20年左右。从20世纪60年代末开始，智利政府加强了对本国经济的干预，尤其是对铜矿资源和土地进行国有化改革，智利当前最大的国有企业——智利国家铜业公司就是在这样的背景下成立的。这一系列的举动导致智利私有企业数量从这一时期开始骤减，并让智利陷入了严重的经济和政治危机中，外资流入严重下滑。

3.2.1.2　吸引外商投资的初次尝试（1973—1982年）

1973年智利的军人团体在奥古斯托·皮诺切特（Augusto Pinochet）的领导下发动了军事政变获得政权。虽然智利由此进入军政府独裁统治时期，但皮诺切特上台后的政府在经济上却主张自由化发展，引进了新自由主义经济政策，重用从美国学成归国的芝加哥学派经济学家，启动经济私有化进程，引导市场从先前高度管制的状态向自由市场经济转型，并推动自由贸易和市场自由竞争的发展。

在针对外商直接投资的立法方面，智利政府于1974年颁布了《第600号外资法令》（以下简称“DL600”）和《外汇法》。其中，DL600法令规定了对外资无歧视、实施国民待遇以及经济自由的原则，并给予外资相对稳定的综合税率，即可在10年内保持税率不变，如果是投资金额在五千万以上的工业或矿业投资，期限可延长至20年。此外，在资本撤回和利润汇回方面，法律也做出相应利于吸引外商投资的规定，例如外资进入一年后可抽回资本，投资满3年后可将利润汇回母国（地区）等。1979—1980年，智利政府又相继取消了对中长期资本进入和每月外资流入的限制。以上开放性政策在拉美国家具有先锋代表的性质，也让智利在20世纪70年代中后期其他拉美国家都处于限制外资的状态时吸引了大量外商直接投资。

3.2.1.3　外债危机中促进外资流入的特别政策（1982—1990年）

尽管军政府的初衷是建立一个经济自由、资本流动、循环发展的良性经济，但这些政策的快速实施也带来了通胀过高、汇率高估、贸易赤字等问题，投机资本的比例居高不下。加上新政府当时缺乏应对经济危机的经验，救助了大量濒临倒闭的商业银行，导致金融投机活动膨胀，商业银行积累大量不良贷款，这些都让智利在20世纪80年代初也遭受了严重的债务危机和外资流入的锐减。(https://www.xing528.com)

在危机中，智利政府对商业银行债务进行重组，由中央银行统一进行融资。同时将经济重点放在金融体系的监管上，包括允许外资以债换股的方式进入智利投资，且十年内不得撤回；允许本国居民和非居民购买本国债券等新的债务转换机制，刺激私人投资。20世纪80年代后半期，约有80%的外商投资都是通过这种债务转换机制进入的。

3.2.1.4　智利吸引外商投资的高潮（1990—2003年）

从1990年开始，智利推翻了统治长达18年的军人高压政府，进入文人政府时期。政权更迭之下，智利仍然表现出在对外开放上的政策连续性，并加强了在贸易自由化、汇率政策、外商政策上的改革开放力度。20世纪90年代以来，智利与北美、欧洲、亚洲和拉美国家签订了多个双边自由贸易和投资的协定；加强政府对外汇市场的控制，限制短期资本过度流入，制订“一揽子货币”方案稳定本币汇率。这一系列的政策让智利的经济持续好转，抵御住了20世纪90年代在拉美地区频发的数次小型经济危机，被誉为拉美经济改革的“智利模式”。

这一时期在智利稳定和开放的经济环境下，以电力、电信、银行为代表的服务业外资大量进入，而早期处于绝对地位的矿业外资流入相对增长平缓。

3.2.1.5　智利吸引外商投资的飞跃发展（2003年至今）

经历了21世纪初的全球经济动荡期后，智利的外商直接投资从2003年开始以先于拉美整体外资流入回升的趋势实现了强势恢复。这主要得益于智利稳定的宏观经济表现，以及在21世纪初智利与欧盟、美国等发达经济体签署了一系列的自由贸易协定，并希望以此激励跨国公司将智利作为面向拉美地区开展业务的平台和高地（ECLAC，2003）。2010年，智利成为首个加入OECD的南美国家。2012年，智利为了持续吸引外商投资，将原先各部门分属负责的投资促进职能统一划归智利外商投资委员会；并成立外资咨询委员会，为前来投资的跨国公司提供更全面的咨询服务。迄今为止，智利已然成为拉美地区第三大吸引外商投资的目的地，其经济稳定性和开放程度在拉美地区首屈一指。