公共组织理论：泰罗的科学管理组织理论

弗雷德里克·温斯洛·泰罗 (Frederick Winslow Taylor，1856—1915年)，出生于美国宾夕法尼亚州，是著名的“科学管理之父”。他在管理方面最著名、最权威也最有影响的著作是1911 年出版的《科学管理原理》。其科学管理理论 (Theory of Scientific Management) 主要体现在该书中。

泰罗的组织理论主要是从技术分析的视角研究工人的工作方式、工作过程和工作协作，以求通过最合理、最有效的组织配合，达到工作效率的提高。具体观点主要包括以下方面:

1. 管理职能的专门化

泰罗将整个企业运行过程分为两大部分: 管理部分 (计划部分) 和作业部分。他认为在旧的制度下，计划工作是由劳动者凭个人经验来做的，这是旧体制效率低下的根源。要提高劳动生产率，必须改变传统的凭经验工作的方法，把管理职能和作业职能、计划职能和执行职能分开。计划职能归管理当局，现场的工长和工人则只能从事执行职能，不得自作主张、自行其是。这使得分工理论进一步拓展到了管理领域。

2. 组织工作的计划化、标准化和程序化(www.xing528.com)

泰罗认为制定标准化的工作方法是企业管理者的首要职责，包括作业方法的标准化、使用工具的标准化、工作环境的标准化，等等。泰罗认为，科学管理就是过去曾存在的多种要素的结合，把工人多年积累的经验知识和传统的技巧归纳整理并结合起来，进行分析比较以从中找出具有共性和规律性的东西，并制定成法则，这样就形成了科学的方法。泰罗认为，加强组织工作的计划化、标准化和程序化，可以增进组织的稳定性和有效性，也可以改善工厂行政首脑处理“例外”事件的能力。

3. 组织控制的“例外原则”

“例外原则”是指企业的高级管理人员只保留对重要事项的决策权和控制权，如企业的重大战略问题和重要人事任免等，而把一般的日常事务授权给下级管理人员去负责处理，这样就能集中精力处理重大的或最主要的事情。泰罗的“例外原则”首创了组织机构管理控制上的授权或分权化模式，至今仍是现代管理的重要原则之一。