公共组织理论与外部环境交互关系

切斯特·巴纳德 (Chester I·Barnard) 在对组织的定义中认为组织是一个由人的行为构成的系统，当其中一部分与其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也会发生变化，并且认为组织系统是其与物质系统、人的系统及社会系统构成的更大整体的协作系统的核心部分，也就是组织与其外部环境存在着互动关系。但他也认为组织系统与整个协作系统的其他部分不存在明确的界限，其他系统要通过组织的活动才能组织起来并得到管理。

资源依附理论 (Resource Dependency Theory) 从组织自身出发，强调组织对环境的依赖性。这种理论以任何组织都不能生产自己所需要的所有资源为出发点，认为组织能够自力更生的一切活动不能在组织内完成。组织为了获取资源，就必须依赖环境。在与环境的关系中，组织是一个积极的参与者，组织管理者不仅要管理组织，而且要管理环境，而管理环境的重要途径就是战略性选择，环境总会提供给组织几种可供选择的战略方案，而组织管理者就要通过战略性选择来实现在组织与环境的互动中扬长避短，实现组织的目标和任务。这种理论还认为，组织通过合并或组织间人事变动，努力对付相互之间的依赖和不确定性，实现对环境的积极影响。

与此相似的还有贝塔朗菲 (Berta Lanffy) 提出的开放系统理论 (Open System Theory)，其主要观点就是: 组织要获得满足自身生存和发展下去的各种需要，就必须与其所处的环境进行物质、能量和信息等各方面的交换，否则就不会有所发展，最终会死亡。开放系统就是一个与环境进行各种物质和能量交换的系统，组织就应该像生物体一样对环境开放并在与环境的互动关系中汲取能量，建立与环境的融洽关系。这种观点认为组织在与外部环境进行着互动作用的过程中才显示出其整体性，而组织表现出的功能亦是由组织本身和环境所共同决定的。

权变理论 (Contingency Theory) 在开放系统理论的基础上更进了一步，认为组织除了对环境开放外，还必须考虑如何适应环境的问题。权变理论可以概括为以下几点: (1)组织是一个开放系统，需要对其精心管理以满足和平衡内部需要并良好地适应环境。(2)在现实中没有所谓最好的组织形式，组织所处环境的类型决定着组织的形式。(3) 在同一组织中，完成不同的任务需要不同的管理方式。(4) 不同的环境需要不同的组织类型。这种理论的基本观点是有效组织的设计取决于环境的特性，其理论核心就是通过组织和其所处环境的互动关系，以及组织的各子系统内部和各子系统之间的互动关系来确定组织的结构类型。(www.xing528.com)

种群生态学 (Population Ecology) 认为，可以将组织比做自然界中的生物，组织生存发展的能力依靠其从环境中获取资源的能力，在有限的资源和其他组织同时与其竞争的情况下，只有最适应环境的组织才能够生存和发展。在一定的时间段里，组织的类型、性质和数量都依赖于在组织之间的竞争中其所获取的资源，所以说，环境在组织竞争中通过优胜劣汰来选择强者，环境就成为了决定组织成败的关键因素。组织与环境的这种关系就决定了组织面对有限的资源时必须与其他组织进行激烈的竞争，以获取资源维持其自身的生存和发展，所以，组织之间的关系就是以竞争为主，越是种群关系近的竞争就越是激烈。

组织生态学 (Organizational Ecology) 认为组织和环境是合作关系。整个生态系统的演变包括了组织与环境的关系集合的演变。组织的环境像自然界中的环境一样也是由单个组织及其他环境相互作用构成的，尤其像前面提到过的团体环境更是如此，因此，组织与环境是一种互动的关系，不仅环境可以通过优胜劣汰来选择组织，组织也可以通过积极主动的行动来构造自己的外在环境，尤其是当组织联合起来的时候，环境就变为可协商性的，而不只是独立影响组织的外在力量。组织生态学最著名的观点是，“进化是相互适应者生存 (the Survivalofthe Fitting)，而不是最适应者生存 (the Survivalofthe Fittest)”，这种理论强调的是合作，即一个相互联系的群体之间通过相互实现整个群体生存，这是个动态的过程。

以上几种理论是我们研究公共组织与环境的互动的基础，也是我们对公共组织与其外部环境研究的开端。我们的介绍只是在前人的研究基础上，对前人的研究成果进行借鉴和吸收，加之以公共组织的公共性特点，综合起来反映公共组织与外部环境的互动性。