公共组织的横向结构简介

1. 公共组织横向结构的含义

公共组织的横向结构就是指同一层级的公共组织中不同职能的部门之间的分工合作关系。公共组织的这种横向分工，是随着社会和科学技术的发展进步，政府事务的逐渐增多而产生的。这种横向分工就构成了公共组织的横向结构，即公共组织的部门化。

2. 公共组织横向结构的分类

公共组织横向结构的种类，一般有以下几种类型: 按职能标准划分、按管理程序标准划分、按管理和服务对象标准划分、按区域标准划分。

(1) 按职能标准划分。按职能划分，是指按公共管理的职能异同，对公共组织进行分解、组合，设置若干职能部门或机构来承担不同的职责。按职能进行划分，符合专业化分工的原则，每个部门只负责某一项业务，有利于专才的培养，提高管理效率，使具有相同职能的工作由同一部门管理，使公共组织易于统一同一职能的公共管理的方针、政策和法规。但是，在使用这种划分方法时，应注意避免走极端。(www.xing528.com)

(2) 按管理程序标准划分。按管理程序标准划分，就是按管理工作过程的程序不同，分别设置公共部门。公共管理过程有咨询、决策、执行、监督、反馈等环节，根据这些程序划分咨询部门、决策部门、执行部门、监督部门和信息反馈部门等，每个部门在管理过程中各司其职，各尽其能，使公共管理的功能齐全，管理过程井然有序。这种划分方法有利于各个管理环节发挥各自的积极性，但是，它在使用上有一定的局限性，比如有很多管理工作的程序是无法完全独立出来的，也就无法交由某一个部门具体负责实施，因此也就不可能依据这些程序设立独立的部门。

(3) 按管理和服务对象标准划分。按管理和服务对象标准划分是指按公共组织管理和服务的人群、财物等对象设置不同的部门。比如在中央政府中，按照管理和服务对象的不同可分为农业部、交通部、铁道部等。这是一种比较简单、直观的划分方法，可以使公共管理工作专业化，使公共组织在这一方面的工作中做到政令统一，统筹兼备，从不同角度来满足管理和服务对象的需要。但是，按管理和服务对象标准划分往往与按职能标准划分部门发生重叠交叉。这样就可能造成管理机构的恶性膨胀，还会出现相互推诿责任的情况，而且随着公共管理对象日益增多，必然导致部门林立，不利于精简节约。

(4) 按区域标准划分。公共管理活动必须在一定的空间区域内开展。按区域标准划分是指依据一定的政治、经济、地理环境等要素，在不同的区域设置不同的部门。按地区进行划分，使各地公共组织机构因地制宜地制定政策，以适应各地不同的需要。但是这种划分方法容易使各地区公共组织产生地方主义观点，实行地方保护，妨碍国家民族的整体团结和事业的整体发展。