公共组织理论第二版-管理与公共组织管理

一提到组织，人们就会想到管理。然而，究竟什么是管理呢? 学者们也是众说纷纭，莫衷一是。

法约尔提出: “管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”[1]斯蒂芬·P. 罗宾斯认为: “管理是一个协调工作活动的过程，以便能够有效率和有效果地同别人一起或通过别人实现组织的目标。”[2]周三多等学者认为: “管理就是社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动。”[3]

结合以上学者的观点，我们可以把管理理解为: 管理就是在特定的环境下，组织中的管理者为了实现既定的目标，运用各种方式对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制的过程。

公共组织管理 (Public Organization Management) 是公共组织为了实现特定的目标，管理社会公共事务的活动过程。更确切地说，就是公共组织在现有宪法和法律的制度框架下，为了实现公共利益最大化的目标，以服务社会大众为宗旨，履行公共管理职能，调节和控制社会公共事务并接受社会公众监督的社会管理活动过程。

公共组织管理的本质在于提供公共物品和公共服务，满足社会公共需求，推进经济社会以及人的全面协调发展。因此，应当从以下几个方面来理解公共组织管理的深刻内涵。(www.xing528.com)

第一，公共组织管理的主体是政府组织和其他社会组织形式。政府组织和其他不以营利为目的的组织形式都能成为公共组织管理的主体。

第二，公共组织管理的范围极其广泛。一方面，由于经济社会的进步和发展，社会公共事务大量涌现，公共组织的管理任务更加繁重。另一方面，在全球一体化趋势的影响下，公共组织管理有不断扩大和国际化的趋势。

第三，公共组织管理的目的是服务社会公众，满足社会需求。与私营组织管理追求自身利益最大化不同，公共组织管理的价值取向是寻求公共利益最大化，满足公共需求，促进社会整体发展。

第四，公共组织管理接受社会公众的监督。社会公众的利益与公共组织管理密切联系，公共组织管理活动只有在社会公众的监督下才能保证公共组织目标的达成。