公共组织战略管理的改进：公共组织理论第二版成果

公共组织战略管理中虽然存在很多问题和限制，但是这并不意味着公共组织不能实施战略管理。对于公共组织而言，只要做好以下几方面的工作，将有助于公共组织战略管理的有效实施。

(1) 公共管理者必须树立战略思维，发展前瞻性、长期性的思考观。战略思维对于公共部门的管理有着宏观上的指导作用，使其沿着既定的方向前进。在管理实践中，战略计划本身不是目的，而只是一套协助领导者制定决策和采取重要行动的观念，只有当它帮助重要决策人通过战略方式进行思维与行动时，才显示出价值。因此，在公共部门运用战略管理时，制定书面的战略是第一步，更重要的是培养组织领导人、组织成员进行战略性思考和行为的能力。这是公共部门实施战略管理的必要条件。

(2) 注重政治与行政的整合，便于战略规划与战略实施间的有效配合。战略管理是一个全面的过程，并注重组织长期性、整体性目标的构建与实现。它强调行政的主动性，以及它与政治目标的一致性。考虑政治影响和权威网络的行动更易获得成功。在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会不仅有利于获取广泛的信息，也有利于克服实施战略管理的障碍。在战略实施中，需要发展一种全局观，强调整合的管理途径。政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，注重各级管理人员对战略规划设计的广泛参与，清除各种僵硬的制度障碍，还需要打破部门主义的限制，加强各部门的沟通与合作，建立有利于战略规划和战略实施有效结合的组织机构和工作程序。

(3) 在公共组织中创造有利于战略管理和变革的组织文化。在公共部门，由于繁文缛节和僵化的科层制度，以及很少面对来自顾客或竞争者的压力，墨守成规、懒散、不负责任几乎成为了公共组织作风的标签。这种懒散的作风与战略管理是格格不入的。战略不仅强调稳定性，更注重灵活性和创新性。组织文化作为一种由许多个体长期形成的共享信念或组织特点，很难迅速改变，组织可以借此应对不确定性。公共部门必须像企业一样灵活、敏感，才能做出正确的战略决策; 公共组织必须创造企业家文化才能克服公共组织的懒惰性，积极推进战略管理。

(4) 在战略管理中满意比最佳更重要。在战略管理中，运用最佳的战略优势不仅不符合成本效益原则，还有可能达不到预期的效果。如果用可以接受的战略实现满意的结果，比用最佳的战略而没有实现最佳的结果要好得多。

(5) 要更加注重高层次的目标。公共组织由于自身的公共性，往往存在着多种目标，而这些目标之间又是经常相互冲突或矛盾的，组织目标的含糊不清使得公共组织在设计战略目标时困难重重。所以，在设计组织战略目标时，将视角放在更高层次的问题上，这样就会发现很多短期利益让位于长远利益。

本章小结

战略管理就是组织为适应外部环境的变化，对组织活动实行的总体性管理，是组织制定、实施、控制和评价战略的一系列管理决策和行动，它以组织整体和全局为对象，以实现组织目标为目的。自20世纪80年代以来，战略管理问题越来越受到公共组织的重视。公共组织战略管理主要包括战略规划、战略实施和战略控制三个阶段。公共组织战略计划与战略管理的兴起是作为新公共管理运动的一个重要组成部分出现的。公共组织引入战略管理具有重大的意义。但是，公共组织引入战略管理存在很多制约因素，在本章第三节提出了改进公共组织战略管理的方法。

案例

台州海洋经济大有可为，浪尖领舞蓝色畅想

2010年2月25日，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略。占浙江海岸线三分之一的台州，将在浙江新一轮海洋经济发展中大有可为。海洋为台州人民提供了大开大合、广阔无边的创业舞台。

台州海洋经济大有可为

这几年来，台州市政府深入实施“主攻沿海”战略，坚持“以港兴工、海陆联动、拓展空间、合理开发”，推动经济发展迈向陆海联动发展时代。沿海产业带从北到南，由西向东，截至目前，已累计投入基础设施168亿元，累计开发面积5220公顷，“一线十二点”的空间布局结构基本成型，一张覆盖铁路、公路、海运、航空的立体交通集疏运网络正成型; 以三门核电、台州第二发电厂、玉环华能火电为代表的电力能源加速发展; 汽摩及零部件、医药化工、缝制设备、家用电器、塑料模具、船舶修造等优势产业发展迅速。目前，台州拥有可管辖权的领海和内水面积6910平方公里; 海岸线长630.87公里，可开发港口岸线长96.23公里; 大于500平方米的海岛共有601个; 海涂总面积约100万亩，成片连续开发潜力巨大，这在全国沿海也是名列前茅。台州港口资源十分丰富，其中可建万吨级以上港口的岸线长达30.75公里。大陈岛可建30万吨级原油码头，玉环大麦屿和临海头门岛都可建20万吨级码头，三门健跳建设“东方大港”，也曾是孙中山先生的宏愿。

未来台州港展望

目前，《台州市海洋经济发展规划》形成了台州较为完备合理的规划体系。《温台沿海产业带台州市实施规划》的“一轴三片多组团”的开发格局初步成型。在新一轮发展中，省委省政府对台州提出“建设循环经济的示范区、新型城市化的先行区和海洋综合开发体制改革的试验区”的要求，台州将充分利用得天独厚的海洋资源优势，坚持开发、保护、修复并重，以沿海产业带为主平台，以循环经济产业集聚区为核心区，以石化工业园区、金属再生产业基地、头门港工业园区、新能源产业基地为着力点，推动转型升级，加快形成以循环经济为特征、三次产业协调发展的现代产业体系。作为台州港的中心港区，头门港成为台州蓝色经济发展的中心点，被列为重要的港口物流岛和重要能源资源储运基地。根据台州港总体规划，大麦屿港区是现代集装箱运输支线港，矿石、煤炭、原油等大宗货物集散中转港，对台贸易港及港口贸易中心。大麦屿港将开发成一个兼备水运、铁路、公路、管道等多种运输方式，集港口装卸及仓储、中转换装、临港工业、现代物流等功能为一体的现代化港口。

天赋良机，台州正逢其时

在未来海洋经济发展中，台州将搭建好空间集约发展、转型升级、体制机制创新的三大平台。台州倚靠东海，最大的潜在资源是海洋，最大的比较优势是海洋，未来最大希望也是海洋。在新一轮经济发展中，如果把目光投向广阔的海洋，发展空间将成倍增加。此外，台州依托海洋经济发展之势，继续深化民营经济综合配套改革试点，创建海洋综合开发体制改革试验区，将海洋的资源优势转化为经济优势。

(资料来源: 王晏、李昌正: 《台州海洋经济大有可为，浪尖领舞蓝色畅想》，载《台州商报》， 2011年4月11日)

结合上述案例，运用本章相关知识谈谈台州市政府是如何进行战略管理的? 台州市政府的战略抉择给我国政府带来了什么启示?

思 考 题

1. 战略管理的概念和基本特征。(www.xing528.com)

2. 公共组织引入战略管理的背景及发展历程。

3. 试述戴维·奥斯本和彼得·普拉斯特里克对公共组织战略的分类。

4. 试述公共组织战略管理与私营组织战略管理的差异比较。

5. 试述公共组织战略管理的一般过程。

6. 试评价公共组织战略管理。

专业名词

战略 Strategy

战略管理 Strategic Management

核心战略 Core Strategy

后果战略 Consequences Strategy

顾客战略 Customer Strategy

控制战略 Control Strategy

文化战略 Culture Strategy

战略规划 Strategicplanning

战略实施 Strategic Implementing

战略控制 Strategic Control

战略评估 Strategic Evaluation

[1] 张成福、党秀云: 《公共管理学》，中国人民大学出版社，2001年版，第86页。

[2] ［澳］欧文·休斯著，张成福译: 《公共管理导论》，中国人民大学出版社，2001年版，第216～218页。