城市经营中的关系和问题

城市经营是市场经济条件下形成和发展起来的城市建设与管理的理念和实践。为了避免城市经营在实践中出现偏差和变形，需要处理多方面的关系和问题。

(一)城市经营应处理的关系

城市经营是一个复杂的系统工程，需要处理以下关系:

1.城市经营与城市化的关系

通常来说，城市经营是城市化的产物，城市经营要为城市化服务。但是，城市经营也不能一味地跟着城市化走。由于我国城市化加速，城市发展的阶段与西方发达国家城市所处的阶段有着明显的差异，城市的集聚效应大大强于扩散效应，人口和产业向城市的迅速集中，使得城市基础设施等成为了制约城市发展的瓶颈，极容易产生以资金为目标导向且功利性明显的城市经营理念。在此背景下，正确处理城市经营与城市化的关系尤显得必要;而其实质则是要解决和回答城市经营在城市化过程中的地位和作用问题。

2.城市经营中政府与市场的关系

城市经营是一个市场化的过程，即把构成城市空间和城市功能载体的各种资源逐步推向市场，运用市场机制和规律实现城市资源的优化配置。但是，市场不是万能的，当垄断、非对称信息、外部性、公共产品等现象出现时，资源配置就不可能达到帕累托最优状态，市场就失灵了，从而构成了对政府干预的有效需求。然而，政府官员也是经济人，政府干预通常带有主观性，再加上政府决策能力的有限性以及政府寻租行为的不可避免性等等，都会导致政府失灵。因此，在城市经营中要正确处理好政府与市场的关系，既发挥政府的社会经济管理职能，又防止政府将很大精力放在城市经营的具体事务上，做到既克服市场失灵又避免政府失灵，更好地发挥政府与市场的双重机制作用。

3.政府与其他城市经营主体的关系

城市经营主体不仅包括政府，而且包括社会中介组织、企业和广大市民等，呈现出一种多元化的经营主体结构。因此，在城市经营中，需要处理好政府与其他城市经营主体的关系。其中，政府作为公共品的供应者，是城市经营的核心主体，在城市经营中居于主导地位，其职能主要是找准城市定位与制定战略规划、建立城市经营机制与完善法规体系、做好城市经营的组织协调和配套服务工作、树立城市形象与搞好城市营销;同时，城市经营的整体性特征也决定了其他城市经营主体，无论社会中介组织还是企业和广大市民等，都应该在城市发展中发挥积极的作用，都应该让其在城市经营的具体运作中承担积极的责任。

4.城市经营客体与城市发展的关系(www.xing528.com)

城市资产是城市经营的客体，即城市经营的主要对象。如土地、房地产、基础设施等有形资产和城市形象、知名度、品牌等无形资产，都是城市经营客体的基本要素。但是每个城市的基本情况与起点不同，因此其经营的客体内容就不可能是统一的和一成不变的。因此，要确定一个城市经营的客体内容，就应首先了解城市所处的发展阶段，否则，就有可能南辕北辙或拔苗助长。其结果不仅推动不了城市发展，还极有可能阻碍城市发展或者影响到城市的可持续发展。

(二)城市经营应注意的问题

作为城市建设和管理的特殊理念和实践，城市经营在实践中也需要注意以下问题:

1.城市经营不能把单纯的赢利作为其唯一的目的

当前存在一种观点，即主张把城市当做一个企业来经营。但城市毕竟不同于一般企业，也比企业要复杂得多。企业经营可以将赢利作为其唯一的目标，而城市经营除考虑经济效益外，还必须兼顾生态、环境、文化、社会福利等其他众多方面的因素。同时，城市经营是一个战略性的框架和任务，其目的是城市整体利益的最大化，而非单纯的经济利益最大化。

2.城市经营应规避“近期发展”，要着眼于城市的可持续发展

所有的政府都可能是短视的，只有在本届政府任期内可能完成的项目，才是市长真正关心的中心问题。因而，城市经营的项目往往是近期建设项目。城市经营中这种急功近利的倾向和短视行为，不仅加剧了城市间的竞争，致使在招商引资中出现鹬蚌相争的局面，导致城市土地等资源被廉价出售，造成城市资产的大量流失;而且破坏了城市的历史文化和自然景观，导致城市特色的流失，严重影响城市的可持续发展，形成城市经营中的本末倒置现象。

3.城市经营中要建立一个有效的约束机制来规范政府行为

政府不仅拥有城市建设的决策权和规划权，而且既是城市资产的管理者和协调者，又是城市资产的经营者，容易造成城市政府在市场经济中既是“运动员”又是“裁判员”的局面，影响市场的公开、公平、公正，同时也将造成排斥市场、行业垄断、政府效益低下等状况的发生。因而，需要建立一个有效的约束机制来规范政府行为，从而保证城市政府在城市经营中的不缺位、不越位和不错位。^[10]