政府高等教育投资的行政法视角研究

政府高等教育投资行为是指政府在一定行为动机下，为达到目标而对教育投资活动作出的行动反应。在市场经济体制下，政府高等教育投资的动机是满足社会公众对高等教育的“公共需要”，弥补个人和社会等其他主体投资的不足。政府有义务和责任通过高等教育投资、宏观调控，满足社会对教育的公共需要。

1.满足社会对教育的需求。高等教育作为培养高级人才的主要手段和途径，不仅具有经济价值，而且具有广泛的社会政治和文化功能，如传播新知识、新技术，推动社会文明进步等。社会公众对个人经济效益的关注往往大于对教育的政治、文化等社会效应的关注。高等教育的政治、文化功能一般不可能像其他经济价值那样能够通过市场的调节得到有效的实现，这种重要的功能只能由代表公共利益的政府来实现。政府满足社会对教育的政治文化等功能的公共需要，就成为政府进行高等教育投资的主要动机之一。^[19]当然，高等教育对社会经济增长的突出贡献，也是各国政府纷纷加大教育投资的原因之一。

2.实现教育公平。高等教育公平的理念是自由、平等权利在教育领域的延伸。平等接受教育的权利作为基本人权，是现代社会基本的价值。由于事实上存在社会政治经济地位的不平等，因此“教育机会均等”成为教育公平、教育民主化的核心问题。教育机会均等是为了改变处于社会不利地位的阶层的状况，“意味着任何自然的、经济的、社会的或文化方面的低下状况，都应尽可能从教育制度本身得到补偿”。^[20]政府有责任保障每个人都享有平等地接受教育的权利，实现教育公平。(www.xing528.com)

3.弥补其他主体对教育投资的不足。在市场经济体制下，市场机制的自发调节可以引导社会资源对高等教育进行投资。但私人投资教育的不完全性可能导致高等教育的投资不足，出现高等教育供给不足或短缺。政府作为公共利益代表，需要对高等教育进行补充投资，以弥补个人及企业等主体对教育投资的不足，缓解高等教育需求与供给之间的矛盾，保证高等教育的发展。