立法路径解决的是政府投资“如何立法”，更多的属于立法方法或形式问题。下面的任务必然是“对哪些内容立法”，即立法内容的建构问题。政府高等教育投资立法的“应然状态”和理想目标是一个以政府高等教育投资基本法为核心的法律体系。政府高等教育投资的基本法应该包含哪些内容呢？在回答这个问题之前，需要解决两个前提性问题：立法目的和立法架构。
1.立法目的。立法目的，是立法者基于社会发展的需要及对该立法固有属性的认识，旨在通过该立法而获得的某种理想结果。[32]德国法学家耶林认为，“目的是全部法学的创造者。每条法律规则的产生都源于一种目的，即事实上的动机”。[33]立法目的正如“北极星之于航海者”，指引着立法的精神和方向。政府高等教育投资立法目的是什么呢？换言之，立法者想通过政府高等教育投资立法达到一种什么结果呢？政府高等教育投资立法，主要想通过立法的形式规范高等教育投资权的设定、运行和监督，保证政府投资的科学化、民主化和法治化，以提高投资的质量和效益。“政府高等教育投资的科学化、民主化和法治化”是立法目的的核心。高等教育投资的科学化要求决策尊重客观规律，运用科学的方法，选择最佳的方案；高等教育投资的民主化要求坚持民主决策，集中民智，广泛听取意见，扩大社会参与；高等教育投资的法治化要求依法投资，投资按法定权限和程序进行运作。这三者之间有着内在的关联性。
2.立法架构。立法架构是立法内容在结构上的安排。立法架构处理好了，不仅有利于立法的出台，更有利于立法的理解和执行。[34]政府高等教育投资立法架构的确定，涉及政府投资高等教育活动的梳理和归纳。在行政法视野下，一个主线就是政府高等教育投资权，即所有的政府高等教育投资活动，均可以归结为政府投资权的设定、运行和监督等环节，分别对应着投资主体、投资程序和投资监督等内容。因此，政府投资高等教育基本法立法架构的思路如下：
第一章 总则
（具体包括立法目的、适用范围、基本原则等）
第二章 高等教育投资范围、投资标准(www.xing528.com)
第三章 高等教育投资主体及权限划分
第四章 高等教育投资程序
第五章 高等教育投资监督
从目前实际出发，政府高等教育投资基本法一般包含在政府投资教育立法中，构成其核心内容。这里的立法架构主要针对的是政府投资高等教育基本法的内容。不管是专门立法还是合并立法，其立法架构和相应主线是不会改变的，但需要根据情况进行相应的技术处理。专门立法或合并立法只是立法的形式，最终要服务于政府投资高等教育的基本法内容。
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