对于狱务公开层次性的落实，要把握原则，依法公开，有益公开；模糊地带，谨慎公开，可控公开。这是因为监狱是个功能性社区，有其特殊性和功能性。因此，在保密原则的前提下，笔者建议：一是健全告知机制。仅用口头告知的形式缺乏规范性，告知又难以监督，应当既采取口头告知的形式，又采取书面告知的形式为宜。因为，书面告知的形式可避免随意性，在实际操作中可以规范统一，同时根据告知对象的具体情况，还应当辅以口头告知，以便使每个被告知对象真正了解被告知的内容。二是建立考核追究机制。上级部门要对监狱狱务公开工作进行考核，考核的目的就是引导各级部门从“被动”变为“主动”推进工作；监狱考核此项工作，除发挥引导作用外，最终目的是加强监狱内部正规化管理，提升民警业务素质和执法水平。同时，责任追究办法也要明确，如：北京、江苏、四川等地监狱实行“谁承办谁负责，谁主管谁负责，谁签字谁负责”的执法办案质量终身责任制就是其中一例；对民警严重违反狱务公开的规定，不履行告知义务而影响罪犯权利行使的，应当受到责任追究。三是建立健全狱务听证制度。借鉴国内外相关公开工作的经验和做法，该制度是指监狱在作出处理决定前，为使处理决定公正、合法，广泛听取人大代表、政协委员、执法监督员以及各方利害关系人的意见。听证范围应当涵盖罪犯减刑、假释、加刑、严管、禁闭等。四是健全执法监督工作落实机制。可以学习香港地区太平绅士巡狱制度，通过建立健全定期座谈、释前谈话、质询答复、查处反馈等常态化机制，坚持开展执法监督，为不断提升监狱公正文明执法水平发挥了支持保障作用。五是建立狱务公开评估机制。为达到监狱工作的政治效果、法律效果和社会效果的三统一，狱务公开工作除了要依法依规、积极稳妥开展阶段评估外，专项评估也是非常必要的，并且评估的主体应多元，最好是第三方，这样才能真正有效地实现狱务公开的价值目标。
【注释】
[1]党的十八届三中全会提出治理能力现代化，对治理现代化有民主（要求公开）、法治（规则意识）、科学化（科技提升）三个标准。监狱现代化也必须达到这三个标准。
[2]陈飞星：《人类——环境系统的层次分析——兼谈社会、经济等概念及关系》，《系统工程理论与实践》2000年第12期。
[3]董春雨、姜璐：《层次性：系统思想与方法的精髓》，《系统辩证学学报》2001年第1期。
[4]该宣言第19条规定：“人人有权享有主张和发表意见的自由；此项权利包括持有主张而不受干涉的自由，通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由。”
[5]该公约规定：人人有自由发表意见的权利；此项权利包括寻求、接受和传递各种消息和思想的自由，而不论国界，也不论口头的、书写的、印刷的、采取艺术形式的、或通过他所选择的任何其他媒介。
[6]该计划规定，知情权是人类尊严、平等和公正的和平之基础，是公民参与、良好治理、行政效率、问责制和打击腐败、新闻媒体和新闻调查、人类发展、社会包容及实现其他社会经济和公民政治权利的基础。
[7]司法部副部长赵大程指出，狱务公开就是要把监狱的工作能够公开的事项向罪犯和社会公开。它是我们推行政务公开的一个组成部分。
[8]冯建仓：《中国监狱服刑人员基本权利研究》，中国检察出版社2008年版。
[9]狱务公开的方式也可从公开载体的角度进行分类，即传统的和现代的。
[10]这里的刑事执行是指狭义上的监狱执法，不包括社区矫正。
[11]所谓“漏水效应”现象，就是民警在执法过程中，往往给执法行为打上折扣。例如，接见时对待罪犯亲属的态度，犹如对待罪犯一样，采取一种居高临下的姿态，而不是一种平等的态度；在平时工作中，一些民警的法言法语使用不规范，类似罪犯口中的“老大粗”，法律素养有待提高。(www.xing528.com)
[12]张晓菲、黎璐玮等：《狱务信息公开实证研究》，《中国司法》第49期。
[13]我们在调研过程中发现，罪犯和其亲属提出的一些要求与监狱制度相冲突。外省籍罪犯提出，他们常年接见一般很少，是否可以延长通话时间，如5分钟的为10分钟，10分钟的为20分钟；又因外省籍罪犯的亲属一般也是离开家乡在其他地方流动打工，故没有固定电话，只有移动电话。但制度规定，只能打固定电话，本来可以联系的却被硬性隔断了。
[14]在司法部下发狱务公开工作文后，不少监狱工作积极性较高，但是也出现了一些问题，如个别监狱举办监狱开放日活动，后停止了。这是值得我们反思的。
[15]如果是前者，那应该显示改造犯人的主要成果才是；倘若是后者，宜多反映思想教育、制度管理方面的特色和经验，大可不必向社会展示罪犯过“世外桃源”生活的图景。
[16]赵运恒：《罪犯权利保障论》，法律出版社2008年版，第140页。
[17]但因监狱工作有特殊性，不是所有工作都需要展示。
[18]徐显明：《“人道”是受刑人人权理念的精神基础》，《学习与探索》2005年第3期。
[19]尤其是现有的《政府信息公开条例》。
[20]建议的内容是提炼上海市南汇监狱在推进试点工作过程中的做法。
[21]三类清单与前文提到的绝对公开、限制公开和禁止公开是一致的。
[22]及时，强调的是狱务公开的时效性：什么情况下要公开？热点第一时间要公开，否则造成工作被动。
[23]张晶：《认识服刑人员权利特征的另类角度》，http：／／zhguodiyijingcha.bokee.com，2008年4月27日。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
